Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 июня 2019 г. по делу N 33-4402/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Журавлевой О.В, Мирошниченко Д.С,

при секретаре судебного заседания Краеве Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Анфиногеновой Н.И, Кобзева Ю.Н, поданной представителем на основании доверенности Бычихиной Н.В на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 06 марта 2019 года

по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя к Анфиногеновой Н.И, Кизиловой Л.В, Кобзеву Ю.Н, Раннему Г.М, Серовой Л.П, Тимченко О.А о возложении обязанностей оформить правоустанавливающие документы на земельный участок и привести его в соответствие с установленным видом разрешённого использования, освободить незаконно занимаемый земельный участок,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

09 июля 2018 года истец Комитет по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя в лице исполняющего обязанности заместителя главы Администрации г..Ставрополя, руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя, заместителя руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя Долбышенко С.В. обратился в Промышленный районный суд г..Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером "", площадью 1 056 кв.м, с видом разрешённого использования "усадебный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания" по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Сведения о правах на земельный участок в ЕГРН о здании - жилой дом с кадастровым номером с "", площадью 737,7 кв.м, количество этажей: 2 с мансардой, подземная этажность 1 по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "", принадлежащий на праве общедолевой собственности Анфиногеновой Н.И, Кизиловой Л.В, Кобзеву Ю.Н, Раннему Р.Г, Серовой Л.П, Тимченко О.А. отсутствуют. Мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен капитальный объект, в состав которого входит гостевой дом, сауна и кафе, имеющий признаки многоквартирного жилого дома. Территория земельного участка частично огорожена. Земельный участок по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, ""используется в нарушение требований закона без правоустанавливающих документов и не в соответствии с установленным видом разрешённого использования. Часть капитального ограждения и ограждающие устройства - автоматический шлагбаум и парковочный цепной барьер расположены за границами указанного земельного участка.

Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет примерно 200 кв.м, который в аренду либо в собственность не предоставлялся. В адрес ответчиков 14 февраля 2018 года N08/13-1391с направлена претензия с требованием устранить нарушения земельного законодательства - привести земельный участок в соответствие с установленным видом разрешённого использования, освободить незаконно занимаемый земельный участок площадью 200 кв.м, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 1 056 кв.м. в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, требования, изложенные в претензии, не исполнены. Истец просил суд обязать Анфиногенову Н.И, Кизилову Л.В, Кобзева Ю.Н, Раннего Г.М, Серову Л.П. оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы и привести земельный участок с кадастровым номером ""по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, ""в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Обязать Анфиногенову Н.И, Кизилову Л.В, Кобзева Ю.Н, Раннего Г.М, Серову Л.П. освободить незаконно занимаемый земельный участок площадью 200 кв.м. (л.д.4-6).

В судебном заседании от 08 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление "Росреестра" по Ставропольскому краю (л.д.77-78).

В судебном заседании от 08 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Ставрополя (том 2 л.д.160-161).

В судебном заседании от 17 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Промышленный РОСП г. Ставрополя УФССП по Ставропольскому краю (том 2 л.д.169-170).

В судебном заседании от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (том 2 л.д.207-209).

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 марта 2019 года исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя к Анфиногеновой Н.И, Кизиловой Л.В, Кобзеву Ю.Н, Раннему Г.М, Серовой Л.П, Тимченко О.А. о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с установленным видом разрешённого использования и оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок удовлетворено. Анфиногенова Н.И, Кизилова Л.В, Кобзев Ю.Н, Ранний Г.М, Серова Л.П, Тимченко О.А. обязаны оформить надлежащим образом правоустанавливающие документы и привести земельный участок с кадастровым номером ""по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, ""в соответствии с установленным видом разрешённого использования. Анфиногенова Н.И, Кизилова Л.В, Кобзев Ю.Н, Ранний Г.М, Серова Л.П, Тимченко О.А. обязаны освободить незаконно занимаемый земельный участок площадью 200 кв.м. С Анфиногеновой Н.И, Кизиловой Л.В, Кобзева Ю.Н, Раннего Г.М, Серовой Л.П, Тимченко О.А. в солидарном порядке в доход бюджета муниципального образования г. Ставрополя взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей (том 3 л.д.130-138).

В поданной 08 апреля 2019 года апелляционной жалобе ответчик Анфиногенова Н.И. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 марта 2019 года отменить, указав, что в материалах дела имеется заявление ответчиков о предоставлении земельного участка в аренду. На момент вынесения решения и на момент составления апелляционной жалобы, отказа в предоставлении земельного участка ответчикам не имеется (л.д.171-172).

В поданной 10 апреля 2019 года апелляционной жалобе ответчик Кобзев Ю.Н. в лице представителя на основании доверенности Бычихиной Н.В. просит решение Промышленного районного суда г..Ставрополя от 06 марта 2019 года отменить, указав, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21 декабря 2005 года N2/1175-Э, выданного Комитетом градостроительства администрации г..Ставрополя, разрешён ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - магазина и закусочной, литеры """" по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, д. "". Указанный объект капитального строительства в составе жилого дома по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, д. "", в установленном порядке 21 апреля 2006 года обследован и поставлен на технический учёт Ставропольским филиалом ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация", что подтверждается копией плана объекта недвижимости. В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 22 ноября 2006 года N26.01.08.000.Т.001163.11.06, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, на основании экспертного заключения филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае" в г..Ставрополе от 13 ноября 2006 года установлено, что проект закусочной на 24 посадочных места продовольственного магазина ООО "Трио" по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "", соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам. Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05 февраля 2018 года N99/2018/77940854, полученной истцом в порядке электронного взаимодействия с ФГБУ "ФКП Росреестра по СК", на спорном земельном участке по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "", расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером "", площадью 737,7 кв.м. Данный объект недвижимости принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности, что подтверждается материалами дела.

Поданное исковое заявление направлено на прекращение деятельности, фактически осуществляемой ответчиками на земельном участке. Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером ""имеет вид разрешённого использования: для иных видов жилой застройки, по документу: усадебный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания. Истец не представил доказательства опасности осуществляемой ответчиками деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (том 3 л.д.177-180).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-149/19, обсудив доводы изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Согласно положений п.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии с положениями ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из положений ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из положений п.1 ст.1 ГК РФ следует, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Положениями ст.25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п.1). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п.2).

В соответствии с положениями п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п.1). Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (п.2).

Как следует из положений ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из положений ст.60 ЗК РФ следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (п.1). Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.2).

Положениями ст.76 ЗК РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (п.1). Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п.2). Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п.3).

Согласно положений ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам (п.1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п.2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п.4).

В соответствии с положениями ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2). Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2.1). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч.3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4).

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Главы администрации Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 25 июля 2002 года N107 Пеньковскому П.К. выделен в аренду земельный участок "", общей площадью 1 056 кв.м. в районе 5 км. под строительство жилого дома с пристроенным магазином и закусочной. На основании постановления Главы г..Ставрополя от 01 декабря 2005 года N4824 данному земельному участку присвоен новый почтовый адрес: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "" (п.1). Земельный участок, площадью 1 056 кв.м. (в том числе 123 кв.м. с особым режимом использования), предоставлен в аренду сроком на 364 дня Пеньковскому П.К. для продолжения строительства индивидуального жилого дома с пристроенным магазином и закусочной (п.2). 27 февраля 2006 года данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт, с присвоением кадастрового номера ""со следующими характеристиками: адрес: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "", площадь 1 056 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для иных видов жилой застройки, по документу: усадебный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен капитальный объект, в состав которого входит гостевой дом, сауна и кафе, имеющий также признаки многоквартирного жилого дома.

По результатам осмотра 07 февраля 2018 года составлен акт обследования земельного участка, согласно которому по сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположено жилое здание - жилой дом с кадастровым номером "", площадью 737,7 кв.м, количество этажей - 2 с мансардой, подземная этажность - 1, принадлежащий на праве общей долевой собственности о государственной регистрации от 04 мая 2006 года N26-26-12/016/2006-819, от 24 октября 2007 года N26-26-12/087/2007-737, от 02 ноября 2007 года N26-26-12/094/2007-412, от 07 ноября 2008 года N26-26-12/110/2008-663, от 20 ноября 2008 года N26-26-12/116/2008-368, от 21 октября 2010 года N26-26-01/109/2010-926, от 04 сентября 2012 года N26-26-01/086/2012-876, от 23 июля 2013 года N26-26-01/084/2013-080, от 19 августа 2013 года N26-26-01/060/2013-667, от 03 июля 2014 года N26-26-01/012/2014-601. Выездом на место установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен капитальный объект, в состав которого входит гостевой дом, сауна и кафе, имеющий признаки многоквартирного жилого дома. Территория земельного участка частичного огорожена, земельный участок по ул. Доваторцев, ""используется в нарушение требований, предусмотренных статьями 25, 26, 42 ЗК РФ, без правоустанавливающих документов и не в соответствии с установленным видом разрешённого использования. Часть капитального ограждения и ограждающие устройства автоматический шлагбаум и парковочный цепной барьер расположены за границами указанного земельного участка. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет 200 кв.м, который в аренду либо собственность не предоставлялся. Согласно выписки из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером с "", площадью 737,7 кв.м, количество этажей - 2 с мансардой, подземная этажность - 1 по адресу: г..Ставрополь, ул. Доваторцев, "", принадлежит на праве общедолевой собственности Анфиногеновой Н.И, Кизиловой Л.В, Кобзеву Ю.Н, Раннему Р.Г, Серовой Л.П, Тимченко О.А.

По итогам обследования Комитет по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя 14 февраля 2018 года, N08/13-139/с в адрес ответчиков направлена претензия с требованием привести земельный участок в соответствие с установленным видом разрешённого использования, освободить незаконно занимаемый земельный участок, площадью 200 кв.м, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью 1 056 кв.м, в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Актом обследования земельного участка от 12 февраля 2019 года установлено, что требования, содержащиеся в претензии ответчиками не устранены. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г..Ставрополя, утверждённых решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года N97 рассматриваемый земельный участок и объект капитального строительства расположен в территориальной зоне Ж-3 "зона блокированной и усадебной застройки". Постановлением Администрации г..Ставрополя N231 от 13 февраля 2015 года отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером ""площадью 1 056 кв.м. по ул. Доваторцев, "", в квартале 542 и расположенного на нём объекта капитального строительства с кадастровыми номерами ""под многоквартирный жилой дом, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения.

С учётом приведённых обстоятельств и норм права суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что ответчики Анфиногенова Н.И, Кизилова Л.В, Кобзев Ю.Н, Ранний Р.Г, Серова Л.П, Тимченко О.А. используют земельный участок по адресу: г. Ставрополь, по ул. Доваторцев, ""не в соответствии с видом разрешённого использования, без правоустанавливающих документов, при этом доказательства о признании за ответчиками в установленном законом порядке какого-либо права на занимаемый спорный земельный участок отсутствуют.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчиков Анфиногеновой Н.И, Кобзева Ю.Н. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 06 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Анфиногеновой Н.И, Кобзева Ю.Н. без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: