Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 июня 2019 г. по делу N 33а-640/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Ю.В,

судей Брянского В.Ю, Луневой С.П,

при секретаре Пика А.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы административного дела по частной жалобе Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края на определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявления представителя административного ответчика Линник А.А. об отмене решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам по административному делу по административному иску заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия.

Определением суда от 18 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений, расположенных: на расстоянии 12,3 км юго - восточнее города Нефтекумска гидротехническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение - донный водовыпуск); на расстоянии 13,8 км юго - восточнее города Нефтекумска гидротехническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение - донный водовыпуск); на расстоянии 14 км юго - восточнее города Нефтекумска гидротехническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение донный водовыпуск); на расстоянии 14,8 км юго - восточнее города Нефтекумска гидротехническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение - донный водовыпуск); на расстоянии 14,6 км юго - восточнее города Нефтекумска гидротехническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение - донный водовыпуск); на расстоянии 15 км юго - восточнее города Нефтекумска техническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение - донный водовыпуск); на расстоянии 15,7 км юго - восточнее города Нефтекумска гидротехническое сооружение в виде: ГТС N 1 (водоподпорное сооружение - грунтовая плотина водохранилища); ГТС N 2 (водосбросное сооружение - донный водовыпуск) в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет

бесхозяйных недвижимых вещей";

на Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - указанных гидротехнических сооружений в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

06 февраля 2019 года представитель администрации Нефтекумского городского округа Линник А.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам. Указывает, что в процессе подготовки документов в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества выявился факт местонахождения указанных ГТС в границах земельного участка и объекта капитального строения, которые числятся в едином государственном реестре прав. После направления запроса о проведении предварительного обследования указанных ГТС в ООО "Нефтекумское геодезическое предприятие" получен ответ о невозможности осуществление кадастровых работ в связи с расположением следующих ГТС: ГТС пруда в 12,3 км юго-восточнее города Нефтекумска; ГТС пруда в 13,8 км юго-восточнее города Нефтекумска; ГТС пруда в 14,0 км юго-восточнее города Нефтекумска; ГТС пруда в 14,6 км юго-восточнее города Нефтекумска; ГТС пруда в 14,8 км юго-восточнее города Нефтекумска; ГТС пруда в 15,0 км юго-восточнее города Нефтекумска; ГТС пруда в 15,7 км юго-восточнее города Нефтекумска, в границах земельных участков с кадастровым номером 26:22:040403:2, 26:22:040404:2 и ОКС 26:22:000000:8394.

Кроме того, выявлено, что организация ООО "Универсалпромсервис" уже 14 лет эксплуатирует ГТС, которое стоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 26:22:000000:8394, а также находится в собственности на основании договора купли-продажи N3 от 23 сентября 2005 года. Из пояснения директора ООО "Универсалпромсервис" установлено, что в настоящее время проводятся процедуры для последующей регистрации права собственности в установленном порядке. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:040403:2 и 26:22:040404:2 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:22:000000:235, которое находится в пользовании по договору аренды земельного участка от 15 мая 2017 года N 19, заключенному между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального района Ставропольского края и ООО "Универсалпромсервис", сроком на 49 лет.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года N74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев установленной частью 2 настоящей статьи: пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекта Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено Федеральным законом.

Из чего, по мнению представителя, следует, что Управление не может обратиться с заявлением в орган кадастрового учета и регистрации права о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества ГТС, поскольку указанные объекты имеют вероятного собственника.

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года отказано в удовлетворении заявления представителя административного ответчика Линник А.А. об отмене решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

В частной жалобе начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Линник А.А. выразила несогласие с определением и просила его отменить, как незаконное и необоснованное. По существу доводы частной жалобы аналогичны доводам, изложенным в заявлении о пересмотре решения Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 09 февраля 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

В возражениях на частную жалобу помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. указывает на несостоятельность доводов частной жалобы, просит определение оставить без изменения. Считает, что доводы жалобы являются необоснованными, поскольку управлением не представлены сведения о том, что указанные гидротехнические сооружения идентифицированы, как гидротехнические сооружения, имеющие собственников, а также гидротехнические сооружения, права на которые находятся в стадии оформления.

Согласно части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего кодекса.

Таким образом, частная жалоба рассматривается с извещением лиц, участвующих в деле.

Представители прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края, Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Представитель ООО "Универсалпромсервис" в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, от директора общества Гридина А.В. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок в связи с невозможностью явки в судебное заседание по состоянию здоровья, в удовлетворении которого судебной коллегией отказано.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края Линник А.А, поддержавшую частную жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В, полагавшую определение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Согласно части 2 статьи 350 КАС РФ основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта, имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства: 1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу; 3) установленные вступившим в за конную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Нефтекумского городского округа, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в заявлении обстоятельства не отвечают признакам вновь открывшихся обстоятельств и не являются основаниями для пересмотра решения суда. Права третьего лица на земельные участки, на которых находятся гидротехнические сооружения, на момент вынесения решения от 09 февраля 2018 года были уже зарегистрированы в ЕГРН, и, учитывая, тот факт, что сведения ЕГРН носят общедоступный характер, представитель административного ответчика не был лишен возможности предоставить указанные сведения на момент вынесения решения. Поскольку гидротехнические сооружения являются самостоятельными объектами недвижимости, наличие прав третьих лиц на земельные участки, на которых они находятся, не означает наличие у данных лиц прав на сами гидротехнические сооружения.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом определении, поскольку они соответствуют материалам дела, нормам материального и процессуального права, а доводы частной жалобы об обратном находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании автором жалобы норм права, в связи с чем такие доводы не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены постановленного судом определения, не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит определение законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 315 - 316 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: