Решение Ставропольского краевого суда от 19 июня 2019 г. по делу N 7-456/2019

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Ставропольского края Суслова Ю.И. на решение судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2019 года,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Ставропольского края Суслова Ю.И. N N, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2019 года, должностное лицо - специалист по закупкам ГУП "Кировское МДРСУ" Кузменко Павел Павлович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рубля.

Решением судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2019 года постановление должностного лица изменено, наказание снижено до 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, заместитель министра финансов Ставропольского края Суслов Ю.И. просит отменить решение суда, оставить в силе постановление. Указывает, что оснований для снижения размера штрафа не имелось.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя Министерства финансов Ставропольского края Коптева П.А, действующего на основании доверенности, просившего жалобу удовлетворить, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, в план-график товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2018 год учреждением 27.06.2018 года были внесены изменения и размещены в единой информационной системе в сфере закупок. Информация о закупках, осуществляемых в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в Плане-графике (версия 18 от 28.09.2018 года) отсутствует. Следующие изменения в План-график были внесены учреждением 08.10.2018 года. При этом, в период с 28.09.2018 года по 08.10.2018 года учреждением был заключен договор, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не включенный в план-график от 04.10.2018 года N N на сумму 4 400 рублей, что является нарушением части 11 статьи 21 Закона N 44-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность специалиста по закупкам ГУП "Кировское МДРСУ" Кузменко П.П. подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении, планом-графиком, договорами N N и N N, а также иными доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Между тем с выводами судьи районного суда о возможности снижения размера назначенного административного штрафа с 10 000 рублей до 5 000 рублей не могу согласиться.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что как должностные лица несут административную ответственность лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Санкцией части 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 10 000 рублей.

В силу положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, принимая решение об изменении постановления должностного лица в части снижения назначенного Кузменко П.П. наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, судья не учел, что одним из условий применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с минимальным размером административного штрафа, предусмотренным для должностных лиц, не менее пятидесяти тысяч рублей, однако санкцией ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, что препятствовало применению положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, указанные положения Закона не позволяют по настоящему делу применить в отношении специалиста по закупкам ГУП "Кировское МДРСУ" Кузменко П.П. части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку санкция части 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ имеет минимальный размер 10 000 рублей, что менее 50 000 рублей.

Судьей районного суда данное требование при снижении суммы назначенного административного штрафа не учтено и применены процессуальные положения не подлежащие применению.

В связи с этим, вынесенное решение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Кировский районный суд Ставропольского края.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя министра финансов Ставропольского края Суслова Ю.И.- удовлетворить.

Решение судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 08 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - специалиста по закупкам ГУП "Кировское МДРСУ" Кузменко Павла Павловича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд Ставропольского края.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов