Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 мая 2019 г. по делу N 33-401/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А,

судей Цурова Х.М. и Оздоева А.И,

при секретаре Яндиеве А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Муниципального образования "Городской округ город Магас" к Шанхоеву Михаилу Тугановичу, Аушевой Мадине Абоезитовне, Хаматханову Магомеду Хусаиновичу, Манкиеву Ильясу Яссаевичу, Муталиеву Абабукару Мухарбековичу, Хамчиеву Беслану Алихановичу, Кузиговой Фади Саидовне, Булгучеву Рашиду Магомедовичу, Бештоевой Тамаре Магометовне, Мухиевой Петимат Иссаевне, Гайтукиевой Марие Абдукаровне, Инаркиеву Махмуду Хасултановичу, Амаханову Ахмету Хасановичу, Бекову Адаму Магомедовичу, Аджиевой Марет Макшариповне, Мартазанову Тахиру Мусаевичу, Забировой Зульфие Абдулбековне, Султыгову Мусе Хажбикаровичу, Шанхоеву Хамзату Ибрагимовичу, Хаутиеву Адаму Халитовичу, Сайнароевой Мовлотхан Магометовне, Аушевой Лизе Виситовне, Мальсагову Руслану Башировичу, Цечоеву Ильясу Хасановичу, Шанхоеву Адаму Ибрагимовичу, Хаутиеву Хусену Магамедовичу, Евлоеву Ахмеду Салмановичу, Кузигову Муслиму Багаудиновичу, Дзоевой Тамаре Магометовне, Кузиговой Залине Абуязитовне, Ведзижеву Мусе Халитовичу, Гогиевой Ровзат Ахмедовне, Арчаковой Айшет Ахмедовне, Хаутиевой Хеди Магометовне, Евлоевой Макке Исмаиловне, Цицкиевой Асет Султановне об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков

по апелляционным жалобам представителя ответчика Хамчиева Б.А. - Цороева И.В, ответчиков Мухиевой П.И, Бештоевой Т.М. и Манкиева И.Я, Булгучева Р.М, Бекова А.М. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 ноября 2018 г, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А, судебная коллегия

установила:

Глава администрации МО "Городской округ город Магас" обратился в суд с исковым заявлением к Шанхоеву М.Т, Аушевой М.А. и другим об истребовании земельных участков из чужого незаконного пользования и признании недействительным зарегистрированного права аренды земельных участков.

В обоснование искового заявления указано, что на основании договоров аренды земельных участков, заключенных в 2008 г. сроком на 49 лет с администрацией МО "Городской округ город Магас" (далее - администрация г. Магас), ответчики являются арендаторами указанных в договорах участков, расположенных в 11, 12, 13, 15 микрорайонах г. Магас Республики Ингушетия, что подтверждается соответствующими договорами аренды.

Все договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия.

Земельные участки отводились арендаторам постановлениями администрации г. Магас об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Ссылаясь на нарушение градостроительного и земельного законодательства при заключении договоров аренды земельных участков, просит истребовать указанные земельные участки из чужого незаконного пользования, признать недействительным зарегистрированное право аренды земельных участков.

Определением суда от 5 сентября 2018 г. в качестве соответчиков по настоящему делу привлечены Мартазанов Т.М, Забирова З.А, Султыгов М.Х, Шанхоев Х.И, Хаутиев А.Х, Сайнароева М.М, Аушева Л.В, Мальсагов Р.Б, Цечоев И.Х, Шанхоев А.И, Хаутиев Х.М, Евлоев А.С, Кузигов М.Б, Дзоева Т.М, Кузигова З.А, Ведзижев М.Х, Гогиева Р.А, Арчакова А.А, Хаутиева Х.М, Евлоева М.И, Цицкиева А.С.

Определением от 5 сентября 2018 г. исковое заявление в части требований к Хамчиеву А.С. и Хамхоеву М.М. выделено в отдельное производство.

В судебном заседании представитель Администрации г. Магас Музалевских Е.А. просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Цороев И.В. просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчики, соответчики, представитель ответчиков по назначению суда Халмурзиев М.Х. и представитель соответчиков по назначению суда, представители третьих лиц Управления Росреестра по Республике Ингушетия и ФГБУ "ФКП Росреестра" в суд не явились.

Решением Магасского районного суда от 28 ноября 2018 г. в удовлетворении искового заявления отказано. Судом в соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ по своей инициативе применены последствия недействительности ничтожной сделки. Договоры аренды между истцом и ответчиками, а также государственная регистрация указанных договоров признаны недействительными. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия возложена обязанность произвести в Едином государственном реестре недвижимости погашение регистрационных записей о регистрации договоров аренды земельных участков. Судом в соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ применена двусторонняя реституция: администрации г. Магас возвращены правомочия владения, пользования земельными участками, в пользу ответчиков с администрации г. Магас взысканы фактически полученные с даты заключения договоров аренды земельных участков суммы арендной платы.

Дополнительным решением Магасского районного суда от 29 декабря 2018г. в пользу каждого из ответчиков с администрации г. Магас взысканы фактически полученные с даты заключения договоров аренды земельных участков суммы арендной платы с указанием размера названных сумм.

Представителем ответчика Хамчиева Б.А. - Цороевым И.В, ответчиками Мухиевой П.И, Бештоевой Т.М. и Манкиевым И.Я, Булгучевым Р.М, Бековым А.М. на состоявшееся по делу судебное постановление поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска без применения двусторонней реституции.

Стороны, а также иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует следующее.

Хамчиеву Б.А. на основании договора о переуступке права аренды от 27 декабря 2010 г, заключенного с Мартазановым Т.М, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 28 марта 2008 г. N 623, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 149, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0881, находящийся по адресу: г. Магас в 597 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д.Мальсагова по направлению на северо-восток.

Хаматханову М.Х. на основании договора о переуступке права аренды от 19 января 2009 г, заключенного с Забировой З.А, переданы все права принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 411, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 226, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0527, находящийся по адресу: г. Магас в 328 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Аушевой М.А. на основании договора о переуступке права аренды от 19 ноября 2009 г, заключенного с Султыговым М.Х, переданы все права принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 12 марта 2008 г. N 329, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 148, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0405, находящийся по адресу: г. Магас в 648 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Шанхоеву М.Т. на основании договора о переуступке права аренды от 5 апреля 2010 г, заключенного с Шанхоевым Х.И, переданы все права принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 26 июня 2008 г. N 833, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 144, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:1050, находящийся по адресу: г. Магас в 598 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Кузиговой Ф.С. на основании договора о переуступке права аренды от 28 сентября 2009 г, заключенного с Хаутиевым А.Х, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 453, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 197, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0425, находящийся по адресу: г. Магас в 384 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Булгучеву Р.М. на основании договора о переуступке права аренды от 17 ноября 2015 г, заключенного с Аушевой Л.В, переданы все права, принадлежавшие последней в соответствии с договором о переуступке права аренды от 19 августа 2008 г. с Сайнароевой М.М..

Сайнароевой М.М. на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 477, заключенного в соответствии с постановлением Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 180 был передан земельный участок на праве аренды площадью 0,06 га под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0411, находящийся по адресу: г. Магас, в 273 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Бештоевой Т.М. на основании договора о переуступке права аренды от 13 апреля 2009 г, заключенного с Мальсаговым Р.Б, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 28 марта 2008 г. N 608, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 161, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0631, находящийся по адресу: г. Магас в 588 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Цечоеву И.Х. на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 151 передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

На основании указанного постановления Администрацией г. Магас с Цечоевым М.Х. заключен договор аренды от 28 марта 2008 г. N 625 сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице Администрации г. Магас предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:0877, расположенный по адресу: г. Магас, в 586 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

Шанхоеву М.Т. на основании договора о переуступке права аренды от 5 апреля 2010 г, заключенного с Шанхоевым А.И, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 26 июня 2008 г. N 834, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 143, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:1051, находящийся по адресу: г. Магас в 625 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д.Мальсагова по направлению на северо-восток.

Хаутиеву Х.М. на основании постановленияАдминистрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 150 передан в арендуземельный участок, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас подиндивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

На основании указанного постановления Администрацией г. Магас с Хаутиевым Х.М. заключен договор аренды от 30 сентября 2008 г. N 894 сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице Администрации г. Магас предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:1074, расположенный по адресу: г. Магас, в 603 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

Кузиговой Ф.С. на основании договора о переуступке права аренды от 28 сентября 2009 г, заключенного с Евлоевым А.С, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 457, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 198, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0431, находящийся по адресу: г. Магас в 402 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Гайтукиевой М.А. на основании договора о переуступке права аренды от 4 сентября 2008 г, заключенного с Кузиговым М.Б, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 года N 442, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 137, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0493, находящийся по адресу: г. Магас в 422 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Инаркиеву М.Х. на основании договора о переуступке права аренды от 19 августа 2008 г, заключенного с Дзоевой Тамарой Магометовной, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 405, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас. от 12 февраля 2008 г. N 203, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0589, находящийся по адресу: г. Магас в 366 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Инаркиеву М.Х. на основании договора о переуступке права аренды от 19 августа 2008 г, заключенного с Кузиговой З.А, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 479, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 202, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0471, находящийся по адресу: г. Магас в 353 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Аджиевой М.М. на основании договора о переуступке права аренды от 29 июня 2009 г, заключенного с Ведзижевым М.Х, переданы все права, принадлежавшие последнему на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 мая 2008 г. N 773, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 141, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0637, находящийся по адресу: г. Магас в 573 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Бекову А.М. на основании договора о переуступке права аренды от 14 декабря 2009 г, заключенного с Гогиевой Р.А, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 407, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 года N 217, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0513, находящийся по адресу: г. Магас в 276 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Бекову А.М. на основании договора о переуступке права аренды от 14 декабря 2009 г, заключенного с Арчаковой А.А, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 г. N 436, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 218, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0509, находящийся по адресу: г. Магас в 287 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Амаханову А.Х. на основании договора о переуступке права аренды от 4 сентября 2008 г, заключенного с Хаутиевой Х.М, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 20 марта 2008 года N 485, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 12 февраля 2008 г. N 199, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 11-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0473, находящийся по адресу: г. Магас в 317 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Муталиеву А.М. на основании о договора переуступке права аренды от 17 февраля 2011 г, заключенного с Евлоевой М.И, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 27 марта 2008 г. N 534, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 26 февраля 2008 года N 508, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 15-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100006:0644, находящийся по адресу: г. Магас в 956 м. от перекрёстка ул. Б.Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на юго-восток.

Манкиеву И.Я. на основании постановления Администрации г. Магас от 24 марта 2008 г. N 984 передан в аренду земельный участок, площадью 0,06 га, в 13-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство из земель населенных пунктов.

На основании указанного постановления Администрацией г. Магас с Манкиевым И.Я. заключен договор аренды от 17 ноября 2008 г. N 907 сроком на 49 лет, согласно которому Арендодатель в лице Администрации г. Магас предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:06:0100004:1077, расположенный по адресу: г. Магас, в 1081 м. от перекрёстка улиц Б. Гагиева и Д. Мальсагова, по направлению на северо-восток.

Мухиевой П.И. на основании договора о переуступке права аренды от 8 декабря 2010 г, заключенного с Цицкиевой А.С, переданы все права, принадлежавшие последней на основании договора аренды с Администрацией г. Магас от 25 января 2008 года N 267, заключенного на основании постановления Администрации г. Магас от 25 декабря 2007 года N 807, а именно право аренды земельного участка, площадью 0,06 га, в 12-ом микрорайоне г. Магас под индивидуальное жилищное строительство, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:06:0100004:0341, находящийся по адресу: г. Магас в 689 м. от перекрёстка ул. Б. Гагиева и Д. Мальсагова по направлению на северо-восток.

Согласно п. 2.1 вышеназванных договоров аренды размер арендной платы в год за участок составляет 311 рублей 04 копейки. Сумма ежеквартальных платежей составляет 77 рублей 76 копеек.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" каждый объект недвижимости подлежит постановке на кадастровый учет с присвоением индивидуальных характеристик, а также определен порядок и особенности кадастрового учета, регламентируется кадастровая деятельность, в ходе которой закрепляется местоположение земельного участка.

В соответствии с п. 8, п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Приобретение права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на торгах (конкурсах, аукционах) регулировалось на момент заключения договоров аренды ст. 38 Земельного кодекса РФ, утвержденными в соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808 "Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

В соответствии с п. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может быть только сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами.

Между тем действовавшей на тот период ст. 38.1 Земельного кодекса РФ определялся порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (п. 2 указанной статьи).

Признавая договоры аренды недействительными, суд исходил из того, что заключенные истцом и ответчиками договора аренды в силу ст.168 ГК РФ являются ничтожной сделкой, поскольку при их заключении не было соблюдены требования ст.ст. 38, 38.1 Земельного кодекса РФ, а именно: земельные участки являлись предметом аукциона, несмотря на то, что не были сформированы в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ; не проведены работы по формированию земельных участков, включающие: подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Базовым нормативным правовым актом федерального уровня, определяющим общие требования к содержанию документов территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки, является Градостроительный кодекс РФ. Его требования распространяются на документы федерального уровня, уровня субъекта РФ и муниципального уровня.

Суд обоснованно указал в решении, что реализация администрацией г. Магас на аукционах прав на длительную аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не могла осуществляться в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города в целом.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Распределению между арендаторами земельных участков должна была предшествовать подготовка проекта планировки территории городского поселения для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план городского округа, включающий в себя проект планировки, в свою очередь, должен отвечать требованиям правил землепользования и застройки, обеспечивающих: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории, среди прочего, включает в себя границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представителями Администрации г. Магас не представлен суду генеральный план города Магас, на основании которого и в соответствии с которым осуществлялась передача земельных участков в долгосрочную аренду. Как пояснила в процессе привлеченный судом в качестве специалиста главный архитектор Плиева Л.Н. представленные суду материалы в виде различных карт и схем не являются надлежаще утвержденным генеральным планом города Магас.

Сведений, указывающих на наличие единого проектного документа, на основании которого осуществлялась планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий, относящейся к городскому поселению Магас, в том числе принимались решения о выделении в долгосрочную аренду земельных участков в 11, 12, 13, 15 микрорайонах города, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В таких условиях проведение аукционов по продаже прав заключения договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в отрыве от долгосрочного территориального планирования развития города, тем более с учетом грубых нарушений порядка формирования самих земельных участков, нанесло ущерб публичным интересам, выраженным в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (ст. 1 Градостроительного РФ).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верным вывод суда о необходимости защиты интересов неопределенного круга лиц в рамках настоящего дела.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно требованиям ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Таким образом, гражданское законодательство, основываясь на автономии воли сторон, тем не менее, предусматривает ограничение такой воли через вводимое государством правовое регулирование определенных условий соответствующих договоров.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

При рассмотрении дела сторонами не представлены достоверные доказательства, подтверждающие законность принятия решения и соблюдения порядка проведения аукционов о передаче в длительную аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

На основании п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

На основании приведенных норм Гражданского кодекса РФ и в связи с выявленным возникшим и длящимся ущемлением публичных интересов неопределенного круга лиц, на основании статей 166, 168 ГК РФ суд правомерно поставил на обсуждение сторон вопрос о применении по своей инициативе последствий недействительности ничтожной сделки и признал договоры аренды земельных участков между администрацией г. Магас и ответчиками ничтожными.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Нормы о двусторонней реституции, в силу прямого указания на то в п. 2 ст. 167 ГК РФ, применяются в качестве последствия недействительности сделки как общие правила, изъятия из которых могут быть установлены только специальными нормами.

Установив, что во исполнение договоров аренды земельных участков ответчиками производилась оплата арендной платы за пользование земельными участками, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде реституции с администрации МО "Городской округ город Магас" суд правомерно взыскал в пользу каждого из ответчиков фактически уплаченную арендную плату, а администрации МО "Городской округ город Магас" вернул правомочия владения, пользования земельными участками, переданными ранее в аренду.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Признание судом договоров аренды земельных участков ничтожными влечет незаконность государственной регистрации спорных договоров и безусловную необходимость погашения записи о государственной регистрации права аренды земельного участка каждого из ответчиков и соответчиков.

Исходя из того, что недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, суд пришел к верному выводу о том, что ни администрация г. Магас, ни ответчики не имеют правовых оснований применять какие-либо способы защиты гражданских прав, закрепленные в ст.12 ГК РФ, возникающих из признанных недействительными договоров аренды земельных участков и заключенных на их основе договоров переуступки указанного права, в силу отсутствия каких-либо правоотношений в результате применения судом последствий недействительности сделки и двусторонней реституции.

Вопреки доводам апелляционных жалоб суд обоснованно не применил сроки исковой давности по признанию сделки недействительной в силу ее ничтожности, поскольку требование о применении последствий ничтожной сделки и признании ее недействительной стороной истца не заявлялось. Указанный вопрос разрешен судом по своей инициативе в защиту публичных интересов после вынесения его на обсуждение сторон.

Доводы апелляционных жалоб о ненадлежащем извещении судом ответчиков о времени и месте судебного заседания опровергается материалами дела (т.3 л.д. 53-83).

Несостоятельными также находит судебная коллегия доводы апелляционных жалоб о том, что суд не вынес на обсуждение сторон вопрос о применении п. 4 ст. 166 ГК РФ, поскольку они опровергаются неопороченным сторонами протоколом судебного заседания, из которого следует, что такой вопрос в судебном заседании председательствующим по делу ставился, мнение сторон выяснялось (т. 3 л.д. 103-108).

Других доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены в апелляционном порядке.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 28 ноября 2018 г. и дополнительное решение того же суда от 29 декабря 2018 г. по делу по исковому заявлению администрации Муниципального образования "Городской округ город Магас" к Шанхоеву Михаилу Тугановичу, Аушевой Мадине Абоезитовне, Хаматханову Магомеду Хусаиновичу, Манкиеву Ильясу Яссаевичу, Муталиеву Абабукару Мухарбековичу, Хамчиеву Беслану Алихановичу, Кузиговой Фади Саидовне, Булгучеву Рашиду Магомедовичу, Бештоевой Тамаре Магометовне, Мухиевой Петимат Иссаевне, Гайтукиевой Марие Абдукаровне, Инаркиеву Махмуду Хасултановичу, Амаханову Ахмету Хасановичу, Бекову Адаму Магомедовичу, Аджиевой Марет Макшариповне, Мартазанову Тахиру Мусаевичу, Забировой Зульфие Абдулбековне, Султыгову Мусе Хажбикаровичу, Шанхоеву Хамзату Ибрагимовичу, Хаутиеву Адаму Халитовичу, Сайнароевой Мовлотхан Магометовне, Аушевой Лизе Виситовне, Мальсагову Руслану Башировичу, Цечоеву Ильясу Хасановичу, Шанхоеву Адаму Ибрагимовичу, Хаутиеву Хусену Магамедовичу, Евлоеву Ахмеду Салмановичу, Кузигову Муслиму Багаудиновичу, Дзоевой Тамаре Магометовне, Кузиговой Залине Абуязитовне, Ведзижеву Мусе Халитовичу, Гогиевой Ровзат Ахмедовне, Арчаковой Айшет Ахмедовне, Хаутиевой Хеди Магометовне, Евлоевой Макке Исмаиловне, Цицкиевой Асет Султановне оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика Хамчиева Б.А. - Цороева И.В, ответчиков Мухиевой П.И, Бештоевой Т.М. и Манкиева И.Я, Булгучева Р.М, Бекова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи