Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июня 2019 г. по делу N 33-12488/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Галяутдиновой Л.Р.

Фахретдиновой Р.Ф.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан в интересах Валишина Амира Ураловича, дата года рождения, к Администрации городского округа города Октябрьский Республики Башкотостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Валишину Амиру Ураловичу, дата года рождения, жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям вне очереди в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Октябрьский РБ в интересах Валишина А.У, дата года рождения, обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Октябрьский РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям вне очереди, по тем основаниям, что в ходе проверки установлены нарушения требований закона, связанные с непредоставлением жилья Валишину А.У, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания и нуждающемуся в жилье. Валишин А.У, дата года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно по психическому заболеванию, наблюдается у врача-психиатра на диспансерном учете по психическому заболеванию с диагнозом F71.88, инвалид 2 группы. Тем самым, Валишин А.У. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дающим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Валишин А.У. принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени Валишин А.У. благоустроенным жилым помещение не обеспечен.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан обратилась в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указав, что принятым решением суд нарушил права и интересы 13 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, поставленных на учет ранее Валишина А.У.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Замалетдинова Л.И. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав процессуального истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частями 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" к числу таких заболеваний отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, код заболеваний по МКБ-10: F00-F99.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 г, к которым относится Валишин А.У, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, реализация прав инвалидов из числа лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Валишин А.У, дата года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно с детства, что подтверждается справкой серия МСЭ-2013 N... (л.д. 11).

Согласно справке ГБУЗ РБ Городская больница N1 г. Октябрьский от дата N454 (ВК N102) Валишин А.У. наблюдается у врача-психиатра на диспансерном учете по психическому заболеванию с диагнозом F71.88, инвалид 2 группы (л.д. 13). Справкой того же лечебного учреждения от 04.07.2014 N 455 (ВК N102а) подтвержден факт включения заболевания, которым страдает Валишин А.У, в перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (л.д. 12).

Протоколом жилищной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от 26.08.2014 N23, утвержденным постановлением администрации городского округа город Октябрьский РБ от 08.09.2014 года N3246, Валишин А.У. принят на учет с 26.08.2014 в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 10).

Установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, что до настоящего времени Валишин А.У. благоустроенным жилым помещением не обеспечен.

Полагая, что Валишин А.У. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, прокурор г. Октябрьский Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд обязал Администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Валишину А.У. жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям вне очереди в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С выводом суда первой инстанции об указании на срок исполнения решения судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Вместе с тем, применение сроков исполнения судебного постановления не обосновано судом в решении, не указано в связи с какими обстоятельствами и руководствуясь какими нормами права необходимо установить указанные сроки.

На основании статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части установления срока исполнения решения суда.

Довод апелляционной жалобы Администрация городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о том, что принятым решением суд нарушил права и интересы 13 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, поставленных на учет ранее Валишина А.У, основан на ошибочном толковании норм права и не свидетельствуют об отсутствии у Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан обязанности обеспечить Валишина А.У. жилым помещением по договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2019 года отменить в части установления срока исполнения решения суда.

Изложить абзац 2 решения в следующей редакции.

Обязать Администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Валишину Амиру Ураловичу, дата года рождения, жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям вне очереди.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Ю.Ю. Троценко

Судьи Л.Р. Галяутдинова

Р.Ф. Фахретдинова

Справка: судья Большакова С.Ю.