Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 2019 г. по делу N 21-37/2019

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,

при помощнике судьи Тхагужоковой М.М,

с участием старшего помощника прокурора г. Нальчика Кадыровой С.С, действующей по доверенности от 20.03.2019г,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора г. Нальчика Курданова Р.С. на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на определение прокурора города Нальчика от 11 января 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО15,

установил:

Определением прокурора г. Нальчика Тлостанова З.Х. от 11 января 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Администрации Главы Кабардино - Балкарской Республики ФИО16.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2019 года по жалобе Ажахова Анзора Каншобиевича определение прокурора г. Нальчика Тлостанова З.Х. от 11 января 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Администрации Главы Кабардино- Балкарской Республики ФИО17 отменено, материал направлен на новое рассмотрение.

04 апреля 2019 года и.о. прокурора г. Нальчика Курданов Р.С. принес в Верховный Суд КБР протест на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2019 года, содержащий просьбу об отмене данного судебного решения.

В протесте указано, что рассмотрением обращения Ажахова А.К. не выявлено обстоятельств, свидетельствующих об умысле руководителя Главы Администрации КБР на ненадлежащее исполнение запроса, влекущих невозможность исполнения адвокатом своих полномочий в уголовном судопроизводстве. Несогласие Ажахова А.К. с объемом и формой предоставленного ответа не свидетельствует о совершении должностными лицами Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Ажахов А.К, будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился.

В письменном ходатайстве от 30 апреля 2019 года Ажахов А.К. выразил свое отношение к протесту, считая его необоснованным, указав, что прокуратура не провела никакой проверки по его заявлению. Также обращено внимание на то, что ФИО18. являлся работником Аппарата Президента Кабардино-Балкарской Республики с 10.02.1992г. по 21.09.1992г, был длительное время общественным советником Президента (Главы) Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается распоряжением Президента КБР N13-РП от 18.03.2006г. Просил рассмотреть протест в его отсутствие, оставив решение Нальчикского городского суда КБР от 26 марта 2019 года без изменения.

Старший помощник прокурора г. Нальчика Кадырова С.С. поддержала протест по изложенным в нем основаниям.

Изучив поступившие материалы в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждается прокурором.

Как следует из материалов дела, адвокат Ажахов А.К, направил в Администрацию Главы КБР адвокатский запрос N411 от 26 ноября 2018 года, в котором, ссылаясь на пункт 1 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, пункт 3 части 3 статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, просил предоставить характеристику и послужной список в отношении ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р, работавшего помощником председателя Верховного Совета КБАССР с 21.11.1990г по 25.11.1991г, государственным советником КБР по особым поручениям и контролю за исполнение с 10.02.1992г. по 21.09.1992г, а также, являвшегося общественным советником Главы Кабардино-Балкарской Республики по вопросам финансово-кредитной политики, членом общественной палаты КБР, национального банковского совета КБР.

Письмом от 13 декабря 2018 года N03-01/750 руководитель Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики Кодзоков М.М. на адвокатский запрос от 26 ноября 2018 года N411 сообщил Ажахову А.К, что информацией о применении дисциплинарных взысканий в отношении ФИО20 в указанные периоды работы Администрация Главы Кабардино-Балкарской Республики не располагает.

Полагая, что в предоставлении запрашиваемых документов руководителем Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики Кодзоковым М.М. было фактически отказано и считая данный отказ незаконным, адвокат Ажахов А.К. обратился к прокурору г.Нальчика с заявлением о привлечении руководителя Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики Кодзокова М.М. к административной и уголовной ответственности за отказ в предоставлении информации, запрошенной путем направления адвокатского запроса.

Определением прокурора города Нальчика от 11 января 2019 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики Кодзокова М.М. отказано.

Не согласившись с данным определением, Ажахов А.К. обжаловал его в Нальчикский городской Суд КБР, который решением от 26 марта 2019 года определение прокурора города Нальчика от 11 января 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменил и направил материал на новое рассмотрение.

Данное решение судьи Нальчикского городского суда КБР от 26 марта 2019 года является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, явившиеся основанием для обращения Ажахова А.К. с заявлением о привлечении руководителя Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО21 к административной ответственности и вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11 января 2019 года, имели место 13 декабря 2018 года - в день подписания данным должностным лицом ответа от 13 декабря 2018 года N03-01/750 на запрос Ажахова А.К. от 26 ноября 2018 года N411.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному событию истек 13 марта 2019 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обсуждение вопросов виновности лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.

В нарушение приведенной нормы, судья Нальчикского городского суда КБР при вынесении решения от 26 марта 2019 года, не приняв во внимание истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности по событиям, имевшим место 13 декабря 2019 года, отменил вынесенное в отношении ФИО13 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направил материал на новое рассмотрение, хотя возбуждение производства по делу об административном правонарушении и обсуждение вопросов виновности лица к указанному сроку в любом случае было недопустимо, в связи с чем, обжалуемое определение прокурора г. Нальчика безусловно подлежало оставлению без изменения.

При таких обстоятельствах, решение Нальчикского городского суда КБР от 26 марта 2019 года не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а определение прокурора города Нальчика от 11 января 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО22 - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на определение прокурора города Нальчика от 11 января 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО23 - отменить.

Определение прокурора города Нальчика от 11 января 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики ФИО24 оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов