Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 марта 2019 г. по делу N 12-395/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Корогодове Д.А., рассмотрев 28 марта 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

ГБУ СШОР "Академия легкой атлетики Санкт-Петербурга", ИНН 7841015135, ОГРН 1047841057186, юридический адрес: Санкт-Петербург, Манежная пл, д.2;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 января 2019 года ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вина ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" установлена в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Манежная площадь, дом 2, литера А, является объектом культурного наследия федерального значения "Манеж Михайловский (экзерциргауз)" (далее - Объект), входящий в состав объекта культурного наследия федерального значения "Михайловский (Инженерный) замок".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.08.2018 N 99/2018/149797643, пользователем объекта на праве оперативного управления является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение спортивная школа олимпийского резерва "Академия легкой атлетики Санкт-Петербурга" (далее - ГБУ СШОР "Академия легкой атлетики Санкт-Петербурга").

Актом мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 14.08.2018, проведенным на основании задания КГИОП от 14.08.2018 N 01-59-608/18, был осмотрен объект, в ходе которого зафиксировано:

- со стороны лицевых фасадов установлено 7 камер наружного видеонаблюдения; на лицевом фасаде со стороны Манежной площади установлен флагшток, по бокам от дверного проема установлены две рекламные конструкции в виде афиш;

-изменена планировочная структура части помещения 1-Н общей площадью 446,2 кв.м. (фойе главного входа): в нишах с левой и с правой стороны от центрального входа установлены временные конструкции перегородок, образующие крытые павильоны; с наружной стороны стены павильонов белого цвета, окрытие выполнено из металлического профлиста. Во вновь образованных помещениях с левой стороны установлено металлопластиковое оконное заполнение, внутри размещена котельная и подсобные помещения. В помещении с правой стороны устроен коридор и две смежные комнаты; рядом с павильоном размещен полупрозрачный пост охраны, выполненный из металлопластика и турникеты.

Указанные работы выполнены в отсутствии согласованной КГИОП проектной документации, письменного разрешения и задания КГИОП.

Защитник ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" Мазеньков А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда.

В обоснование жалобы указал, что суд необоснованно пришел к выводу, что обязанность по сохранению объекта культурного наследия предусмотрена не охранным обязательством, а напрямую - законодательством, и что отсутствие охранного обязательства не освобождает юридическое лицо от обязанности сохранения объекта культурного наследия. Подобный вывод суда противоречит процедуре применения Закона N 73-ФЗ. Бесспорно, что защите подлежит любой объект культурного наследия, однако, законодательство содержит понятие - "предмет охраны" и этот предмет применительно к настоящему делу не тождественен зданию, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Манежная пл, д. 2 литер. А.Охраняемое здание содержит архитектурные элементы, подлежащие охране и именно эти элементы, подробно описываются в охранном обязательстве составляющем специальное обременение для владельца здания - объекта охраны. Иное означало бы что абсолютно любые строительные работы или работы по проведению косметического ремонта в любом помещении здания требовали бы согласования с КГИОП СПб. При таких обстоятельствах владелец здания - объекта охраны не может быть признан виновным в нарушении закона.

Кроме того, Суд сделал вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица, предусмотренный ст. 4.5. ч.ч. 1,2 КоАП РФ - не истёк, так как правонарушение является длящимся, и начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (Акт проверки от 14.08.2018 г.). Подобный вывод Суда нивелирует разницу между длящимися правонарушениями и правонарушениями, завершёнными во времени. Между тем, все перечисленные в Акте проверки от 14.08.2018 г. нарушения относятся к типу работ, завершённых во времени, их результат был овеществлён и никак не может быть отнесён к деятельности, продолжаемой во времени. В настоящем деле имеет место истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Защитник Мазеньков А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный специалист отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП "... " В.В, будучи допрошенным в качестве свидетеля, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по нему доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, положения закона, регулирующие порядок содержания и использования объекта культурного наследия, а также субъект ответственности за это, и обоснованно установлены как обстоятельства вмененного правонарушения, так и факт нарушения со стороны ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в проведении работ в отсутствие согласованной КГИОП проектной документации, письменного разрешения и задания КГИОП по объекту культурного наследия федерального значения по адресу: Санкт-Петербург, Манежная площадь, д. 2, лит. А, - "Манеж Михайловский (экзерциргауз)".

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает положениям ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным и обоснованным.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Доводы, приведенные в настоящей жалобе, уже являлись предметом исследования и оценки судьей районного суда, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судом, оснований к чему не имеется.

При таких обстоятельствах, действия ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и чрезмерно суровым не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ГБУ СШОР "АКАДЕМИЯ ЛЕГКОЙ АТЛЕТИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" оставить без изменения, жалобу защитника Мазенькова А.А.- без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.