Решение Санкт-Петербургского городского суда от 09 апреля 2019 г. по делу N 12-529/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 9 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 февраля 2019 года в отношении

Назарова Ф. М. угли, родившегося "дата" в "адрес", гражданина "адрес", в Санкт-Петербурге проживающего по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 февраля 2019 года Назаров Ф.М.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Защитник Назарова Ф.М.у. - адвокат Саркисян С.В. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об изменении постановления судьи районного суда от 5 февраля 2019 года в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

В обоснование жалобы указал, что представленные в материалах дела доказательства не раскрыты в полном объеме. Вопреки выводу судьи, у Назарова Ф.М.у. имеются документы, подтверждающие как право на пребывание на территории РФ, так и личность последнего. Кроме того, у иностранного гражданина на территории РФ находится супруга - гражданка РФ, и близкие родственники, постоянно проживающие на территории РФ, а также недвижимость находящаяся в собственности Назарова Ф.М.у.

Назаров Ф.М.у. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлен, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии адвоката Саркисяна С.В.

Защитник Назарова Ф.М.у. - адвокат Саркисян С.В. в Санкт- Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил подлинные документы подтверждающие наличие у Назарова Ф.М.у. жены "... " являющейся гражданкой РФ, близких родственников "... " имеющих вид на жительство в РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документом, содержащим сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащим для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, является миграционная карта.

В соответствии со ст. 10 вышеуказанного закона, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административная ответственность по части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Следовательно, отсутствие у иностранного гражданина миграционной карты и паспорта свидетельствует об отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 4 февраля 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пр. Старо-Петергофский, д. 9, выявлен гражданин Республики Узбекистан Назаров Ф.М.у, который находился без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации - паспорта и миграционной карты, в нарушение ст.ст. 2,10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.

Данное правонарушение совершено на территории города федерального значения Санкт-Петербург, то есть Назаров Ф.М.у. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Назарова Ф.М.у. в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении АП N... от 04.02.2019, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заключением об установлении личности иностранного гражданина от 04.02.2019 года, справками ФМС России АС ЦБДУИГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан от 04.02.2019 года N.., актом проверки от 04.02.2019 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ленинского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

К выводу о виновности Назарова Ф.М.у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Действия Назарова Ф.М.у. правильно квалифицированы судом по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

При этом нахожу основания для изменения постановления судьи районного суда от 5 февраля 2019 года.

Санкция части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных с жалобой документов усматривается, что супруга Назарова Ф.М.у. является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о заключении брака, копией паспорта "... " (л.д. 44-46), отец, сестра и брат иностранного гражданина постоянно проживают на территории Российской Федерации, что подтверждается видами на жительство "... "у. (л.д. 47-52), свидетельством о рождении "... ". (л.д. 53-55).

Случаи, допускающие вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни Назарова Ф.М.у, не установлены, а исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания Назарова Ф.М.у. на территории РФ в течение 5 лет, чем не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, предусмотренное ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4.11.1950 г.)

При таких обстоятельствах, в данном случае международная Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года устанавливает иные правила, чем санкция ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающая назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, в связи с чем, на основании ст.1.1 КоАП РФ применяются правила международного договора.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также доводы жалобы, считаю возможным изменить постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга в части назначенного Назарову Ф.М.у. административного наказания, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободив Назарова Ф.М.у. из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Назарова Ф. М. угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить, исключить из него указание о назначении Назарову Ф. М. угли дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в остальной части постановление суда оставить без изменения.

Освободить Назарова Ф. М. угли, "дата" года рождения, уроженца "адрес", из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, дом 51 лит. А,Б).

Судья Ю.Н. Русанова