Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 апреля 2019 г. по делу N 12-587/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 25 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием прокурора отдела Управления Прокуратуры Санкт-Петербурга Андреевой Н.А., помощника прокурора Петербургского метрополитена Шонина С.П., при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2019 года в отношении

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен" (далее ГУП "Петербургский метрополитен"), ИНН N.., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2019 года ГУП "Петербургский метрополитен" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник ГУП "Петербургский метрополитен" Петрова А.А. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 19 марта 2019 года и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что на момент вынесения постановления, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Согласно постановлению судьи районного суда Санкт-Петербурга, правонарушение выявлено 22 октября 2018 года с 16 часов 15 минут до 17 часов 03 минут, однако, 22.10.2018 года, работы по окраске лицевого фасада здания станции метро "Владимирская" не производились, окраска фасада выполнена одноразово, в августе 2017 года и, длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей в данном случае не имелось, материалами дела не подтверждено. Так как указанное правонарушение не является длящимся, положения ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ к нему не применимы. Информация о времени совершения вменяемого правонарушения в постановлении отсутствует. В судебном заседании 25.02.2019 года приобщены доказательства, представленные ГУП "Петербургский метрополитен" о том, что работы по окраске фасада ст. м. "Владимирская" выполнены в период с 01.08.2017 года по 31.08.2017 года. Каких либо доказательств, подтверждающих факт вменяемого правонарушения, прокуратурой метрополитена не представлено. При проведении проверки данные обстоятельства не устанавливались и не были учтены при вынесении постановления о возбуждении дела. Согласовать работы по окраске фасада, проведенные в августе 2017 года с КГИОП после их фактического завершения не представлялось возможным, так как это не предусмотрено законодательством. Впоследствии удалить окраску, нанесенную в августе 2017 с восстановлением закрашенных несанкционированных надписей и рисунков также не представлялось возможным, кроме того сама по себе работа по удалению окраски также потребовала бы отдельного и длительного согласования с КГИОП.

Как следует из требований статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязанность по получению разрешения КГИОП на выполнение работ должна быть выполнена к конкретному сроку - до начала выполнения работ.

Учитывая, что в постановлении Предприятию вменено выполнение заведомо определенного объема работ, выполненного без разрешения, суть данного правонарушения выражается в невыполнении предусмотренной обязанности к установленному сроку, то есть, к дате начала выполнения работ, следовательно, момент совершения такого правонарушения одновременно является и днем, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности. Вывод о том, что не все правонарушения, ответственность за которые подпадает под состав ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются длящимися согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в постановлении от 20.12.2018 года К41-АД18-24. Защитник Предприятия полагает, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному нарушению начал исчисляться с начала выполнения работ (01.08.2017), в период выполнения данных работ (до 31.08.2017) данное правонарушение носило длящийся характер. Учитывая, что работы по окраске закончены в августе 2017 года, годичной срок давности привлечения к административной ответственности в любом случае истек 31.08.2018 года, следовательно, на дату выявления вменяемого административного правонарушения 22.10.2018 срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель ГУП "Петербургский метрополитен" "... " В.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения протеста, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии защитника Беляева А.А.

В Санкт- Петербургском городском суде защитник ГУП "Петербургский метрополитен" Беляев А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Петербургского метрополитена Шонин С.П, прокурор отдела Управления прокуратуры Санкт- Петербурга Андреева Н.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 КоАП РФ Закона N 73-ФЗ, собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренном ст. 45 Закона N 73- ФЗ.

В силу п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании раздела 1.2, 1.2-1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 года N 651 (далее - Положение о КГИОП), КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 3.58.2 Положения о КГИОП, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и законодательством г. Санкт-Петербурга.

Материалами дела и постановлением судьи установлено, что здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", лит. А, в соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга N 10-4 от 10.01.2012 года является объектом культурного наследия регионального значения "Станция метро "Владимирская", правом хозяйственного ведения за которым обладает ГУП "Петербургский Метрополитен".

13.03.2014 года ГУП "Петербургский Метрополитен" оформлено охронное обязательство N... на станцию метро "Владимирская" (с перронным залом), в соответствии с которым Предприятие, как пользователь объекта культурного наследия, обязуется содержать Памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также обеспечивать уборку помещений ОКН и прилегающей к Памятнику территории от бытовых и промышленных отходов, в границах землепользования. В случае, если для содержания помещений ОКН в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии необходимо выполнить работы, которые не предусмотрены актом технического состояния помещений, либо актами текущего осмотра, либо предписанием Госоргана, пользователь обязан обратиться к Госоргану за разрешением на производство работ и выполнить работы в соответствии с условиями полученного разрешения.

В ходе выездной проверки органами прокуратуры Петербургского метрополитена на станцию метро "Владимирская" 22.10.2018 года установлено, что на лицевом фасаде здания станции метро "Владимирская" ГУП "Петербургский метрополитен" выполнены работы по окраске цоколя и 6 рустов (уровень 1 этажа). КГИОП разрешение ГУП "Петербургский метрополитен" на проведение работ по окраске цоколя и 6 рустов не выдавалось.

В соответствии с перечнем предметов охраны объекта культурного наследия "Станция метро "Владимирская" (с перронным залом)" (Приложение N 2 к Охранному обязательству от 13.03.2014, к элементам предмета охраны отнесены цоколь, облицованный известняком; ленточный руст 1-2-го этажей; цоколь, облицованный плитами серого гранита - входной зоны.

Таким образом, 22.10.2018 года в период с 16 часов 15 минут до 17 часов 03 минут выявлено проведение ГУП "Петербургский метрополитен" работ на объекте культурного наследия станция метро "Владимирская" (с перронным залом) по сохранению объекта культурного наследия, а именно на лицевом фасаде здания произведена окраска цоколя и 6 рустов на уровне 1 этажа, без соответствующего разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, уполномоченного на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ГУП "Петербургский метрополитен" в его совершении подтверждены помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении N... от 09.11.2018 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении проверки N... от 01.10.2018 года, уведомлением прокурора прокуратуры Петербургского метрополитена Е.Е. "... " от 01.10.2018 года о проведении проверки в отношении ГУП "Петербургский метрополитен", рапортом помощника прокурора прокуратуры Петербургского метрополитена "... " С.В. от 26.10.2018 года о продлении срока проведения проверки, решение прокурора прокуратуры Петербургского метрополитена Е.Е. "... " от 26.10.2018 года о продлении срока проверки, копией акта проверки от 22.10.2018 года, копией суждения от 22.10.2018 года главного специалиста отдела Центрального района Управления по охране и использованию Объектов культурного наследия КГИОП "... " Ю.В. с приложением фотофиксации, копией ответа на запрос СПб ГУП "Петербургский метрополитен" от "дата", копией охранного обязательства от 13.03.2014 года N.., копией свидетельства о государственной регистрации права хозяйственного ведения СПб ГУП "Петербургский метрополитен" на нежилое помещение от 23.03.2002 года, копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке на учет российской организации СПб ГУП "Петербургский метрополитен" в налоговом органе, копией Устава СПб ГУП "Петербургский метрополитен", выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Куйбышевского районного суда все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.

Действия СПб ГУП "Петербургский метрополитен" правильно квалифицированы судом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

ГУП "Петербургский метрополитен" с момента проведения работ по окраске цоколя и 6 рустов (уровень 1 этажа) лицевого фасада здания станции метро "Владимирская", то есть в период с 01.08.2017 года по 31.08.2017 года и до момента выявления прокуратурой факта проведения указанных работ без разрешительной документации, то есть 22.10.2018 года, не приняло надлежащих мер по согласованию выполнения вышеназванных работ с уполномоченным органом, при наличии возможности его получения. Действия ГУП "Петербургский метрополитен" выражаются в длительном непрекращающимся невыполнении требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Административное наказание СПб ГУП "Петербургский метрополитен" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о юридическом лице, финансовом положении, характере совершенного правонарушения, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 19 марта 2019 года, вынесенное в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Петербургский метрополитен" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Петрова А.А. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова