Решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 апреля 2019 г. по делу N 12-628/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при участии прокурора отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Андреевой Н.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 30 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 23 января 2019 года в отношении

ООО "Ист Сервис", ИНН 7810923433, ОГРН 1147847355149, место нахождения: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, д. 14, кв. 38, лит. О.;

УСТАНОВИЛ:

27.11.2018г. в отношении ООО "ИСТ Сервис" заместителем прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому прокуратурой Василеостровского района на основании обращения гражданина с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга 31.10.2018 в период времени с 15:00 до 17:00 по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, д. 14, корп. 38, лит. О, проведена проверка исполнения ООО "ИСТ Сервис" требований законодательства об обращении с медицинскими отходами. По результатам проверки установлено, что ООО "ИСТ Сервис" в нежилом помещении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, д. 14, корп. 38, лит. О, предоставленном ООО "РИФ" на основании договора аренды N 2/18 от 01.01.2018, осуществляет деятельность по термическому обеззараживанию медицинских отходов класса Б (дезинфекция паром под давлением в условиях вакуума) на специальных установках. Осмотр помещения по указанному адресу показал, что оно разделено на две части, одна из которых используется в качестве помещения, где хранятся контейнеры для временного хранения отходов. Во второй части помещения размещены 4 специальные установки "Балтнер-Ш150" (3 автоклава и шредер) и "Балтнер-50" (1 автоклав и пресс) для обезвреживания медицинских отходов класса Б, участок для мойки и обеззараживания контейнеров многоразового использования, участком хранения чистых контейнеров и участком, где размещаются контейнеры, заполненные медицинскими отходами (непосредственно перед участком обеззараживания медицинских отходов).

На момент проверки 31.10.2018 осуществлялось обезвреживание медицинских отходов класса Б на специальных установках "Балтнер-Ш150" и "Балтнер-50", которые эксплуатировались в полном объёме.

Медицинские отходы класса Б, образованные в деятельности медицинских учреждений и коммерческих медицинских организаций города, упакованные в мешки жёлтого цвета, доставляются ООО "Энергия Логистика" в контейнерах жёлтого цвета по вышеуказанному адресу для обеззараживания. Далее жёлтые контейнеры с поступившими медицинскими отходами размещаются в зоне приёма отходов.

В ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами:

- пакеты с поступившими медицинскими отходами класса Б не промаркированы соответствующим образом - отсутствует наименование учреждения, структурного подразделения (отделения), дата окончательной упаковки, фамилия ответственного за сбор отходов лица - нарушение п. 4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- количественный учёт поступивших медицинских отходов не осуществляется, взвешивание медицинских отходов не производится -нарушение п.п. 8.1, 8.2, 10.9 приложения 4 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- инструкция о порядке обработки контейнеров, применения дезинфицирующего средства в зоне обработки отсутствует, маркировка на ёмкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства с указанием наименования, концентрации рабочего раствора также отсутствует -нарушение п.п. 4.15, 5.8, 7.3, 10.2 10.10 раздела IX СанПиН 2.1.7.2790-10; п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 3.4 СП 3.5.1378-3 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

- планировочные решения помещений участка по обращению с медицинскими отходами класса Б не обеспечивают поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на "чистую" и "грязную" зоны (помещение не предусматривает условное разделение на "грязную" и "чистую" зоны; в одном помещении осуществляется приём медицинских отходов класса Б, временное хранение необработанных медицинских отходов класса Б, участок по обеззараживанию медицинских отходов класса Б, мойка и дезинфекция контейнеров, а также хранение вымытых и обеззараженных многоразовых контейнеров) - нарушение раздела X СанПиН 2.1.7.2790-10;

- неудовлетворительное санитарное содержание помещений (поверхность стен, оконных проёмов, осветительных приборов и пола покрыта пылью, текущая уборка не проведена, на полу следы грязи и крови), а также крайне неудовлетворительное санитарное содержание бытовых помещений текущая уборка не проведена, поверхность стен, оконных проёмов, осветительных приборов покрыта пылью) - нарушение п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга 23 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Ист Севис" по ст. 8.2 КоАП РФ прекращено на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

И.О. прокурора Василеостровского района Березин В.А. принес в Санкт-Петербургский городской суд протест об отмене постановления районного суда.

В обоснование протеста указал, что судом необоснованно прекращено производство по делу, поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки 31.10.2018 нарушения являются однородным правонарушением, относительно установленного постановлением начальника ТО УРПН N Ю 78-04-09/3040 от 31.08.2018. При этом, одновременно с вынесенным постановлением, в адрес ООО "Ист Сервис" вносилось представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое, согласно письму генерального директора ООО "Ист Сервис" исполнено. Прокурорская проверка проведения по истечению установленного срока для устранения ООО "Ист Сервис" ранее выявленных нарушений при обращении с медицинскими отходами, а потому привлечение к административной ответственности не является повторным привлечением к ответственности за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Андреева Н.А. протест поддержала в полном объеме.

Законный представитель ООО "Ист Сервис" Андреев И.А. не возражал против удовлетворения протеста.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО "ИСТ Сервис", представленных в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга, следует, что прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее - ТО УРПН), Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга 31.10.2018 в период с 15:00 до 17:00 по адресу: г. Санкт-Петербург, Шкиперский проток, д. 14, корп. 38, лит. О проведена проверка исполнения ООО "Ист Сервис" Требований законодательства об обращении с медицинскими отходами. Проверка показала, что при осуществлении деятельности по термическому обеззараживанию медицинских отходов класса Б (дезинфекция паром под давлением в условиях вакуума) на специальных установках ООО "ИСТ Сервис" допущены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с медицинскими отходами.

Также в ходе проверки прокуратуры Василеостровского района Санкт- Петербурга установлено, что ранее ТО УРПН по факту опубликования в СМИ информации о перемещении опасных отходов из СПб ГБУЗ "Клиническая инфекционная больница им. СП. Боткина" в компанию "ИСТ Сервис" на Шкиперском протоке в отношении ООО "ИСТ Сервис" проводилось административное расследование, по результатам которого в деятельности Общества, в том числе в ходе осмотра занимаемых помещений 13.08.2018 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства об обращении с медицинскими отходами аналогичные нарушениям, выявленным в ходе проверки прокуратуры района, проведенной 31.10.2018г.

Постановлением N Ю 78-04-09/3040 от 31.08.2018 начальника ТО УРПН по фактам допущенных нарушений ООО "ИСТ Сервис" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 100 000 рублей (не обжаловалось, вступило в законную силу).

Также в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ в адрес ООО "ИСТ Сервис" внесено представление NЮ 78-04-09/49 от 31.08.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому ООО "ИСТ Сервис" предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущению нарушений впредь; о выполнении представления сообщить в установленный законом месячный срок. Одновременно генеральный директор Общества предупрежден об административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу требований ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Генеральным директором ООО "ИСТ Сервис" в ТО УРПН представлена письменная информация (письмо от 28.09.18 Исх. N24) об исполнении внесенного 31.08.2018 предписания и принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Изложенное свидетельствует об исполнении генеральным директором ООО "ИСТ Сервис" в установленный срок обязанности по рассмотрению внесенного представления и информированию лица, внесшего представление, о принятых мерах по его исполнению. Необходимо отметить, что организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулировано Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N294-ФЗ.

Статьей 10 названного Федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки.

Порядок и формы контроля за исполнением внесенного в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, законом не урегулированы.

С учетом изложенного, законодателем не предусмотрено проведение внеплановой проверки по контролю за исполнением ранее выданного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, ТО УРПН, получив письменную информацию ООО "ИСТ Сервис" от 28.09.2018 об исполнении ранее внесенного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не вправе проводить в отношении юридического лица контрольно-надзорные мероприятия по контролю устранения выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, проверка прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга проведена после истечения установленного срока для устранения ООО "ИСТ Сервис" ранее выявленных ТО УРПН нарушений при обращении с медицинскими отходами.

Выявленные прокуратурой района 31.10.2018 в деятельности ООО "ИСТ Сервис" нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с медицинскими отходами, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, свидетельствуют о длительном продолжающемся игнорировании Обществом требований законодательства, несмотря на меры, принятые ТО УРПН, и имеют признаки повторно совершенного однородного административного правонарушения, что в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга в рамках предоставленных законом полномочий по фактам выявленных нарушений в области обращения с медицинскими отходами в отношении ООО "ИСТ Сервис" 27.11.2018 возбуждено дело об административном правоотношении по ст. 8.2 КоАП РФ.

Вывод суда о наличии по одному и тому же факту совершения ООО "ИСТ Сервис" противоправных действий постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не соответствует требованиям законодательства о производстве по делам об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи Василеостровского районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга 23 января 2019 года в отношении ООО "Ист Сервис" по ст. 8.2 КоАП РФ - отменить, дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Охотская Н.В.