Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 мая 2019 г. по делу N 33а-10157/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Головкиной Л.А.

Ивановой Ю.В.

при секретаре

Журко А.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5543/18 по апелляционной жалобе Злобина Д. В. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 декабря 2018 года по административному иску Злобина Д. В. к Главному Управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения представителя административного истца Злобина Д.В. - адвоката Панишева Л.В. (по ордеру), представителя административного ответчика Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Шленчак А.Н. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Злобин Д.В. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Злобин Д.В. просил суд возложить на ответчика обязанность выдать истцу паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В обоснование поданного в суд иска Злобин Д.В. указал, что оспариваемый отказ органа контроля в сфере миграции является незаконным, поскольку Злобин Д.В. представил все необходимые документы в целях оформления заграничного паспорта, однако в решении об отказе ответчик ошибочно сослался на решение мирового судьи судебного участка N.., в то время как за совершение преступления, предусмотренного "... " УК Российской Федерации Злобин Д.В. осуждён приговором Красногвардейского районного суда от 19 октября 2016 года с назначением штрафа в размере 20 000 рублей, который был уплачен истцом ещё в апреле 2017 года, при этом иных неисполненных наказаний по уголовным делам Злобин Д.В. не имеет.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2018 года в удовлетворении административного иска Злобину Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе Злобин Д.В. просит решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

"дата" Злобин Д.В. обратился в подразделение по Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и содержащего электронный носитель информации.

Уведомлением от "дата", подписанным начальником ООЗП Управления по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ю.П. Косткиной, Злобину Д.В. сообщено об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, со ссылкой на основание, предусмотренное пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Из содержания уведомления следует, что в ходе проверки документов установлен факт осуждения Злобина Д.В. мировым судьей судебного участка N... Санкт-Петербурга от "дата" за совершение преступления, предусмотренного ст. "... " УК Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа 20 000 рублей, в связи с чем до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания выезд из Российской Федерации Злобину Д.В. временно ограничен.

Злобину Д.В. также предложено повторно подать заявление о выдаче заграничного паспорта и предоставить сведения об исполнении наказания (решение суда с отметкой об оплате штрафа или извещение Федеральной службы судебных приставов об исполнении наказания по уголовному делу) - л.д. "... "

Согласно сведениям информационной базы ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Злобин Д.В. приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" признан виновным в совершении уголовного преступления, предусмотренного ст. "... " УК Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа. Запись об исполнении наказания отсутствует "... "

Стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что в уведомлении от 26 августа 2018 года имеется техническая ошибка в части наименования суда, постановившего приговор по уголовному делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции указал, что решение об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, принято уполномоченным лицом и не противоречит требованиям действующего законодательства, в том числе положениям Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённого Приказом МВД России от 27.11.2017 N 889.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации гражданину гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также право свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Как установлено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.

Так, в силу подпункта 4 статьи 15 названного Федерального закона, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он осуждён за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.

Приказом МВД России от 16.11.2017 N 864 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 138, 139 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта.

В целях проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений о выдаче паспорта, в течение двух рабочих дней с даты принятия заявления о выдаче паспорта к рассмотрению, в том числе поступившего в форме электронного документа с использованием Единого портала, либо в течение одного рабочего дня с даты поступления из АИС МФЦ в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России заявления о выдаче паспорта, поданного через многофункциональный центр, проводит проверки по оперативно-справочным и розыскным учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет наличия сведений о привлечении в качестве подозреваемого либо обвиняемого; на предмет наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания; на предмет нахождения заявителя (лица, в отношении которого подано заявление о выдаче паспорта) в федеральном и межгосударственном розыске.

В соответствии с пунктом 144 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов начальник (заместитель начальника) подразделения по вопросам миграции не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему заявления о выдаче паспорта с приложением всех необходимых документов и с соблюдением сроков, установленных пунктом 27 Административного регламента принимает решение об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче заявителю.

В силу подпункта 52.1 Административного регламента основаниями для отказа в оформлении паспорта является установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Из приведённых выше норм права следует, что выявление в ходе проверочных мероприятий сведений о привлечении гражданина к уголовной ответственности за совершение преступления, в отсутствие информации об исполнении им назначенного наказания, является основанием для отказа в оформлении заграничного паспорта.

Из материалов дела следует, что сотрудником Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу, проводившим проверку на основании заявления Злобина Д.В, получен ответ из информационной базы данных ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области о привлечении Злобина Д.В. к уголовной ответственности и об отсутствии отметок об исполнении назначенного приговором Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга наказания в виде штрафа.

Учитывая изложенное, у ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в оформлении заграничного паспорта, поскольку сведениями об исполнении Злобиным Д.В. уголовного наказания орган контроля в сфере миграции не располагал, со стороны заявителя документы об окончании исполнительного производства и уплате штрафа представлены не были.

Доводы апелляционной жалобы Злобина Д.В. о том, что с его стороны в подразделение Главного Управления МВД России по Санкт-Петербургу представлены все необходимые документы в целях оформления заграничного паспорта, перечень которых установлен Административным регламентом, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

На Главное Управление МВД России по Санкт-Петербургу законодательством не возложена обязанность направления повторных запросов для проверки сведений о наличии правовых оснований для ограничения права гражданина на выезд за пределы Российской Федерации, при этом в информационном центре территориального органа МВД России на региональном уровне сведения об исполнении Злобиным Д.В. уголовного наказания отсутствовали; предложение начальника ООЗП Управления по вопросам миграции повторно подать заявление вместе с документом, подтверждающим исполнение наказания, Злобиным В.Д. игнорировано, несмотря на то обстоятельство, что таким документом (постановление судебного пристав-исполнителя Ладожского ОСП Красногвардейского района Управления ФССП по Санкт-Петербургу от 31.04.2017 об окончании исполнительного производства) истец располагает.

Положения Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Административного регламента не запрещают гражданину представить совместно с заявлением о выдаче заграничного паспорта дополнительные документы, подтверждающие факт отмены запретов или исполнения наказания ограничивавших в силу закона право на выезд за пределы Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 декабря 2018 года по административному делу N 2а-5543/18, оставить без изменения, апелляционную жалобу Злобина Д. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: