Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 05 марта 2019 г. по делу N 33а-5549/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Головкиной Л.А, Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 марта 2019 года апелляционную жалобу Коровина А. А. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года по административному делу N 2а-5257/2018 по административному исковому заявлению Коровина А. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу, судебному приставу-исполнителю Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Жевак Д. И. о признании незаконными постановлений, действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А, объяснения представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Ж. Д.И, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Коровин А.А. обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором признать незаконными: постановление о возбуждении исполнительного производства N... -ИП от 30.05.2018, постановление об обращении взыскания на денежные средства от 31.05.2018, действия и бездействие судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Ж. Д.И. по возбуждению исполнительного производства не по месту жительства, полного снятия денежных средств с алиментного счета, более 50 % пенсии, не сообщении сведений о возбуждении исполнительного производства, не предоставлении периода для добровольного исполнения заявленных требований, списании денежных средств.

В обоснование требований административного иска Коровин А.А. указал, что является должником по исполнительному производству N... -ИП, где взыскателем выступает Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга, предмет исполнения - взыскание страховых взносов, включая пени в размере 18403,06 руб. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства от "дата". Исполнительное производство было возбуждено не по месту жительства должника, что является незаконным. Кроме того, он не был извещен о возбуждении исполнительного производства, ему не было представлено время для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Также административный истец указывает на то, что в рамках исполнительного производства обращено взыскание на денежные суммы, за счет которых не может осуществляться погашение задолженности, с его счетов в банке списаны денежные средства в большем объеме, чем указано в исполнительном документе.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года в удовлетворении требований административного иска было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В заседание суда административный истец, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу, представители заинтересованных лиц - Волковского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу, ПАО "Сбербанк России" не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения административного ответчика судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Фрунзенского района Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Ж. Д.И, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд праве отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Ж. Д.И. от "дата" возбуждено исполнительное производство N... -ИП в отношении должника Коровина А.А, где взыскателем является Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга, предмет исполнения - взыскание страховых взносов, включая пени в размере 18 403,06 руб..

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Волковского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Ж. Д.И. от 31 мая 2018 года обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 18 403,06 руб, находящиеся на счетах в ПАО "Сбербанк".

Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

В соответствии разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Между тем, в нарушение требований процессуального закона и приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 50, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в нем в качестве заинтересованного лица взыскателя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во "адрес" Санкт-Петербурга, в чью пользу в рамках исполнительного производства N... -ИП взысканы денежные средства, законность удержаний которых, равно как и само возбуждение исполнительного производства, должником оспаривается.

Согласно п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку суд первой инстанции разрешилпубличный спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 и пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отменяет решение суда по настоящему делу и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить административный спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 22 октября 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: