Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-9347/2019

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В,

Ильичёвой Е.В.

при секретаре

Журко А.В.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-550/19 по апелляционной жалобе Юнусова В. В. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятое 06 февраля 2019 года по административному иску Юнусова В. В. к прокурору Петродворцового района Санкт-Петербурга, прокуратуре Петродворцового района Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга об оспаривании обоснованности ответа на обращение истца.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, объяснения административного истца Юнусова В.В, представителя административных ответчиков прокуратуры Санкт-Петербурга и прокурора Петродворцового района Бахтиной Н.И. (по доверенностям), судебная коллегия,

установила:

Юнусов В.В. обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным ответ прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга Ковалева В.В. от "дата" на обращение истца.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Юнусов В.В. просил суд возложить на прокуратуру Санкт-Петербурга обязанность обратится в суд в защиту прав и интересов как самого Юнусова В.В, так и гражданки А, с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждение компенсации за нарушение права на досудебное производство в разумный срок, допущенное должностными лицами Отдела МВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга по материалам КУСП- N... от "дата", КУСП- N... от "дата", КУСП- N... от "дата", КУСП- N... от "дата", КУСП- N... от "дата".

В обоснование заявленного административного иска Юнусов В.В. ссылался на то обстоятельство, что "дата" он обратился в прокуратуру Петродворцового района Санкт-Петербурга с жалобой на ответ заместителя прокурора этого же района Малиновой В.В. от "дата" и просил направить в Санкт-Петербургский городской суд административный иск о присуждение истцу компенсации за нарушение права на досудебное производство в разумный срок, однако прокурор Петродворцового района Санкт-Петербурга Ковалев В.В. "дата" уведомил истца об отсутствии оснований для предъявления в суд административного иска в защиту интересов Юнусова В.В.

По мнению Юнусова В.В, ответ прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга от "дата" является незаконным и не соответствующим выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 28-П. Кроме того, как полагает истец, в ответе прокурором намеренно искажено содержание пункта 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, а доводам истца не дана надлежащая правовая оценка.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятым 06 февраля 2019 года, Юнусову В.В. отказано в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Юнусов В.В. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

"дата" Юнусов В.В. обратился в прокуратуру Петродворцового района Санкт-Петербурга с жалобой, в которой выражал несогласие с ответом заместителя прокурора Малиновой В.В. от "дата", полченным на его обращение, а также просил направить в Санкт-петербургский городской суд административный иск, поданный в защиту интересов истца в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о присуждение компенсации за нарушение права на досудебное производство в разумный срок (л.д.21).

Ответом прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга Ковалева В.В. от "дата" Юнусов В.В. уведомлен о результатах рассмотрения его обращения.

В ответе прокурора Юнусову В.В. сообщалось, что "дата" в "... " отделе полиции ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга зарегистрирован материал проверки КУСП- N... по факту возможных противоправных действий, по данному материалу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК Российской Федерации органом дознания вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое проверено прокуратурой района, признано незаконным и необоснованным, в связи с чем "дата" отменено, материал направлен в отдел полиции для проведения дополнительной проверки.

В части доводов Юнусова В.В. о несогласии с отказом прокуратуры района в предъявлении в Санкт-Петербургский городской суд административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в письме указано, что из материалов проверок КУСП- N... следует, что решения об отказе в возбуждении уголовного дела принимались по причине отсутствия в деянии состава преступления либо отсутствия события преступления, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по вышеуказанным материалам проверки в связи с истечением сроков давности уголовного преследования не выносились, а поскольку действующим законодательством не предусмотрено присуждение компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в случаях принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела по причине отсутствия в деянии состава преступления либо отсутствия события преступления, даже при условии нарушения органами дознания и следствия требований статьи 6.1 УПК Российской Федерации, постольку Юнусов В.В. не относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предъявления в Санкт-Петербургский городской суд соответствующего иска.

Прокурором также рассмотрены доводы Юнусова В.В. о возможном совершении председателем ТСЖ "... " преступлений, предусмотренных ст.ст. "... " УК Российской Федерации, и разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", а также УПК Российской Федерации, в компетенцию органов прокуратуры не входит регистрация и проведение проверок по сообщениям о преступлениях, в связи с чем копия обращения Юнусова В.В. перенаправлена в ОМВД России по Петродворцовому району Санкт-Петербурга для проведения проверки "... "

Отказывая Юнусову В.В. в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции указал, что оспариваемый истцом ответ на обращения права и охраняемые законом интересы истца не нарушает; доводы прокурора соответствуют требованиям законодательства.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьёй 22 этого же Федерального закона.Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45, обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Как следует из материалов дела, письменное обращение Юнусова В.В. должностным лицом прокуратуры рассмотрено в установленном законом порядке в соответствии с требованиями законодательства; в адрес заявителя в установленный срок направлен ответ, в котором сообщалось о результатах проверки изложенных в обращении доводов о нарушении прав истца, в связи с чем оснований для вывода о допущенных со стороны ответчиков незаконных действиях, связанных с рассмотрением обращения Юнусова В.В, не имеется.

Само по себе несогласие Юнусова В.В. с изложенными в письме прокурора выводами не может служить основанием для признания ответа названного должностного лица незаконным - в пределах предоставленных полномочий прокурор самостоятельно определяет необходимость применения тех или иных мер прокурорского реагирования.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 5 Закона о прокуратуре установлен принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, предъявление административного иска в защиту прав и свобод гражданина является правом, но не обязанностью прокурора.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным ответа прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга у суда первой инстанции не имелось.

Однако, вывод суда первой инстанции о том, что Юнусов В.В. не относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, изложенный в мотивировочной части решения суда, подлежит исключению, в связи со следующим.

В силу статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о наличии у гражданина правовых оснований для обращения в суд с иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок разрешается судом на стадии принятия административного иска к производству в соответствии со статьей 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, выводы о наличии у Юнусова В.В. права на подачу такого иска не могут быть сделаны в рамках рассмотрения требований об оспаривании действий и ответов должностных лиц органов прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

исключить из мотивировочной части решения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, принятого 06 февраля 2019 года по административному делу N 2а-550/19 выводы суда о том, что Юнусов В.В. не относится к числу лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В остальной части решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 06 февраля 2019 года по административному делу N 2а-550/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу Юнусова В. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: