Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 февраля 2019 г. по делу N 7-16/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 14 февраля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

ВОРОНОВОЙ О. А, "дата" года рождения, уроженки "адрес" "адрес", зарегистрированной и проживающей в "адрес", работающей в ООО " "... "" коммерческим директором,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 июня 2018 г. должностное лицо ООО " "... "" - коммерческий директор Воронова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Вина Вороновой О.А. установлена в том, что 29 мая 2018 г. в 17 часов 00 минут в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 22.05.2018 N... в отношении ООО " "... "", ИНН 7810854067, по адресу фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, ул.Воронежская, д.67, лит.А, выявлено наличие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, выразившегося в нарушении коммерческим директором Общества Вороновой О.А. (приказ N... от 01.01.2018 г.) требований ч.3 ст.23 Федерального закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и пункта 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9.

Время и место совершения административного правонарушения:

26.03.2018 в 12.01 по адресу: Санкт-Петербург, ул.Воронежская, д.67, лит.А должностное лицо ООО " "... "" - коммерческий директор Воронова О.А. нарушила требования Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и п.45 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9, а именно:

ООО " "... "", являясь внешним поставщиком данных миграционного учета иностранных граждан посредством АС "ЭЛПОСТ", в лице коммерческого директора Вороновой О.А. не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета по снятию с миграционного учета иностранного гражданина в установленный законом срок: именно не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия из места пребывания, а именно:

Гражданин государства "адрес" "... " прибыл в место пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ул.Воронежская, д.67, лит.А, 23.03.2018, поставлен на миграционный учет по вышеуказанному адресу 24.03.2018, убыл из места пребывания 25.03.2018, однако снят с миграционного учета 27.03.2018.

Решением судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник Вороновой О.А. адвокат Кузнецов А.Л. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи и направлении дела на новое рассмотрение, указывая, что производство по делу проведено с грубым нарушением действующего законодательства. Так, судьей не было разрешено ходатайство защиты от 12.09.2018, о датах судебных заседаний 12.09.2018, 16.10.2018, 26.09.2018 Воронова О.А. извещена не была, что нарушило ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют оригиналы расписок допрошенных судьей свидетелей "... " и "... ", а приобщенная копия расписки не содержит номера дела и какой-либо относимости к данному делу. В нарушение требований ст.24.2 КоАП РФ приобщенная к материалам дела копия паспорта иностранного гражданина не переведена на русский язык. Содержащаяся в материалах дела должностная инструкция Вороновой О.А. не может быть признана допустимым доказательством, так как обладает признаками фальсификации, не пронумерована, не прошнурована, в ней отсутствует печать отдела кадров и подпись ответственного лица, второй экземпляр инструкции не вручен работнику под роспись. Судом не оценены указанные защитой нарушения при получении объяснений Вороновой О.А. от 23.05.2018, не дана оценка о возможности прекращения дела об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы Воронова О.А. и ее защитник Кузнецов А.Л. изложенные в ней доводы поддержали, дополнив, что должностная инструкция коммерческого директора ООО " "... "", с которой была ознакомлена Воронова О.А, не содержит сведений о наличии у данного должностного лица обязанности по осуществлению миграционного учета и снятию с миграционного учета иностранных граждан. В обязанности Вороновой О.А. входил общий контроль за работой администраторов гостиницы, о чем она указывала в своих объяснениях. При этом, к компьютерной базе Воронова О.А. доступа не имела.

Исследовав материалы дела, считаю решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе рассмотрения судьей Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга жалобы защитника Вороновой О.А. Кузнецова А.Л. на постановление должностного лица вышеуказанные требования закона не выполнены.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, в постановлении начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области доказательства, на основании которых установлены обстоятельства вмененного Вороновой О.А. правонарушения и виновность последней в его совершении, лишь перечислены, тогда как их исследование и оценка не произведены.

При этом, указанный в постановлении акт проверки не содержит сведений о событии (времени и обстоятельствах) вмененного Вороновой О.А. правонарушения, какие-либо иные доказательства, устанавливающие факт постановки иностранного гражданина "... " на миграционный учет ООО " "... "", времени его убытия из гостиницы и не выполнении Обществом обязанности по снятию с такового в установленный законом срок, не приведены и не оценены.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако должностные обязанности коммерческого директора ООО " "... "" Вороновой О.А. в постановлении не исследованы, должностная инструкция последней не оценена, тогда как представленная в материалах дела копия таковой не содержит даты ее составления, а также сведений об ознакомлении с нею Вороновой О.А.

Обоснованными являются и доводы защиты об отсутствии в материалах дела подлинников подписок свидетелей "... " и "... ". о разъяснении им положений ст.25.6 КоАП РФ и предупреждении их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Судом оценка данным обстоятельствам не дана, допущенные в ходе рассмотрения дела должностным лицом нарушения не восполнены.

Таким образом, при рассмотрении судьей Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга жалобы защитника Вороновой О.А. Кузнецова А.Л. на постановление начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть жалобу, в связи с чем на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение подлежит отмене, а жалоба возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию ее остальные доводы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении Вороновой О. А. отменить.

Жалобу защитника Вороновой О.А. Кузнецова А.Л. на постановление начальника отдела по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14 июня 2018 г. возвратить во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.