Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 февраля 2019 г. по делу N 7-399/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Оленике П.А., рассмотрев 28 февраля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Приморского районного суда города Санкт-Петербурга от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

АКАЦЕВИЧ О. О, заместителя главы Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, "дата" г.рождения, "адрес", проживающей в "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Мушкетова Е.М. N... от 9.10.2018 г. заместитель главы Администрации Приморского района Санкт-Петербурга Акацевич О.О. признана виновной в совершении действий - утверждении конкурсной документации для проведения конкурса по извещению N.., содержащей условия, показатели и критерии, ограничивающие конкуренцию при проведении конкурса по извещению N.., которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и влекут ответственность в соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Акацевич О.О. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Место совершения административного правонарушения: "адрес".

Дата (время) совершения (выявления) административного правонарушения 9.01.2018 г.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2018 года постановление N... от 9.10.2018 г, вынесенное заместителем руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Мушкетовым Е.М, отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении А. О.О. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Мушкетов Е.М. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что вывод судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Акацевич О.О. не соответствует материалам дела и сделан на основе неправильного применения норм материального права - Закона о защите конкуренции, Закона о контрактной системе, КоАП РФ.

Решение Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по делу N.., которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, изготовлено в полном объеме, а, следовательно, вступило в силу 9.01.2018 г. Законом о защите конкуренции и иными актами не предусмотрено проставление заверенной надлежащим образом отметки о вступлении в законную силу решения. Судом на соответствующий нормативный акт, устанавливающий такую обязанность, также не указано.

Нарушение антимонопольного законодательств установлено в положениях конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по демонтажу новогоднего оборудования 2018 г. и монтажу новогоднего оборудования 2018 г. Конкурсную документацию утвердил заместитель главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга Акацевич О.О. Информация о закупке N.., в том числе конкурсная документация, размещается на сайте в сети Интернет и доступна для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Постановление вынесено с соблюдением установленного ст.4.5 КорАП РФ срока.

В установленном законом порядке Администрация Приморского района не обжаловала решение и предписание по делу, напротив, письмом от 13.02.2018 г. N.., подписанным Акацевич О.О, сообщила о мерах, предпринятых в целях исполнения предписания.

Вывод о ненадлежащем уведомлении Акацевич О.О. несостоятелен, не подтвержден материалами дела, выходит за рамки существа жалобы. Акацевич О.О. была надлежащим образом уведомлена о датах, местах и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Письмом от 29.08.2018 г. N... Акацевич О.О. вызвана на составление протокола об административном правонарушении на 01.10.2018 г. Письмо получено А. О.О. 5.09.2018 г.

На составление протокола об административном правонарушении 01.10.2018 г. А. О.О не явилась, направила защитника Гырлу А.У. Несмотря на это, в целях обеспечения прав и законных интересов А. О.О. на защиту письмом от 01.10.2018 г. N... А. О.О. повторно была вызвана на составлении протокола об административном правонарушении на 03.10.2018 г. Указанное письмо вручено защитнику А. О.О. 01.10.2018 г. в соответствии с доверенностью. На составление протокола 03.10.2018 г. А. О.О. не явилась, ходатайства, отводы не заявляла, направила защитника Гырлу А.У, в присутствии которого был составлен протокол и вручен защитнику.

Определение о рассмотрении дела 9.10.2018 г. было вручено защитнику, а также направлено А. О.О. потовым отправлением. На рассмотрение дела А. О.О не явилась, направила защитников.

Таким образом, А. О.О. знала о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении и предприняла зависящие от нее меры по защите своих прав, доверив защищать и представлять свои интересы защитникам.

Заместитель руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Мушкетов Е.М. и А. О.О. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Защитник А. О.О. Кудряшова Н.П. в ходе рассмотрения жалобы возражала против ее удовлетворения, пояснила, что Закон о контрактной системе Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России не рассматривался, решение Комиссии не является безоговорочным, а выводы решения таковой являются предположительными. А. О.О. вину никогда не признавала.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из решения судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга одним из оснований к отмене постановления должностного лица послужило составление протокола об административном правонарушении в отсутствие А. О.О. при отсутствии сведений о надлежащем извещении последней о выполнении данного процессуального действия.

Данный вывод решения не опровергается представленными материалами дела.

Так, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, был составлен в отсутствие А. О.О.

В материалах дела представлено извещение на имя А. О.О. о составлении протокола 03.10.2018 г. (л.д.48-50), вместе с тем сведений о получении данного извещения А. О.О, либо ее защитником в материалах дела не имеется. При этом, получение защитником копии документа содержащегося на л.д.47 не может быть признано надлежащим извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку данный документ выполнен на 1 листе и не содержит сведений о месте и времени выполнения рассматриваемого процессуального действия.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, при его оформлении сведения об извещении А. О.О. о месте и времени составления данного процессуального документа у защитника не выяснялись.

В соответствии с положениями ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого веется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке.

Невыполнение вышеуказанных требований закона является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим признание протокола об административном правонарушении недопустимым по делу доказательством.

Обоснованным является и вывод решения судьи об отсутствии в материалах дела конкурсной документации, подтверждающей вывод постановления как об утверждении таковой А. О.О, так и о наличии у последней соответствующих полномочий.

Таким образом, выводы судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга об отмене постановления административного органа и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью в действиях А. О.О. состава административного правонарушения являются обоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении заместителя главы Администрации Приморского района Санкт-Петербурга Акацевич О. О. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Мушкетова Е.М. - без удовлетворения.

Судья Широкова Е.А.