Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 марта 2019 г. по делу N 7-448/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 14 марта 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2018 года в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения "Российская национальная библиотека", ИНН 7808036089, ОГРН 1027809256672, КПП 784001001, юридический адрес: 191069, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 18,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N... от 24.08.2018 года, вынесенным заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции "... " от 19 октября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская национальная библиотека" (далее - ФГБУ "Российская национальная библиотека", Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица N... от 19 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Учреждения - без удовлетворения.

Защитник ФГБУ "Российская национальная библиотека" Федорова М.С. обратилась с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления должностного лица N... от 19 октября 2018 года и прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указала, что при вынесении оспариваемых актов не изучены фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, свидетельствующими о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по исполнению своих обязанностей в сфере благоустройства Санкт-Петербурга и соблюдению требований к содержанию фасада здания, а также недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения. В процессе судебного разбирательства судом не были объективно и всесторонне исследованы материалы дела, представленным доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, не принято во внимание, что КГИОП предписал в ответ на обращение Учреждения за разрешением на помывку фасада здания - не проводить работы по очистке и помывке фасада, ввиду наличия сильных повреждений, требующих работ по реставрации, что также подтверждено актом осмотра технического состояния нежилого помещения, расположенного в объекте культурного наследия.

При назначении административного наказания должностным лицом не принято во внимание, что в настоящее время в рамках реализации плана работ по реставрации памятника Учреждением проведена работа по получению задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также ведена работа по выделению средств субсидии из федерального бюджета.

Законный представитель ФГБУ "Российская национальная библиотека" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника Федоровой М.С.

Защитник ФГБУ "Российская национальная библиотека" Федорова М.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, предоставила ответ КГИОП от 11.02.2019 года, согласно которому лицевой фасад Объекта культурного наследия федерального значения "Институт Екатериненский по адресу: г. СПб, наб. реки Фонтанки, д. 36, лит. А имеет значительные повреждения и требует работ по реставрации, выполнение работ по помывке лицевого фасада Объекта может привести к более значительным утратам отделки и поэтому не допускается до проведения реставрационных работ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник сектора правовой экспертизы нормативно-правовых актов нормативно-правового отдела Государственной административно-технической инспекции "... " возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда Санкт-Петербурга.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Доводы Учреждения, указанные в жалобе, о том, что при вынесении оспариваемых актов не принято во внимание, что КГИОП предписал в ответ на обращение Учреждения за разрешением на помывку фасада здания - не проводить работы по очистке и помывке фасада, ввиду наличия сильных повреждений, требующих работ по реставрации, судом оценены и проверены не были.

В решении судьи приведено лишь содержание постановления должностного лица N... от 19 октября 2018 года.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья пришел к выводу о наличии в действиях ФГБУ "Российская национальная библиотека" состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в решении отсутствует.

Кроме того, сведения об исследовании представленных в материалы дела стороной защиты ответа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 14 апреля 2016 года N... (л.д. 44), а также акта осмотра технического состояния нежилого помещения, расположенного в объекте культурного наследия федерального значения от 27 августа 2014 года (листы адм. мат. 20-24) отсутствуют, в связи с чем невозможно определить оценивались ли судом указанные документы.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Данным процессуальным нормам решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт- Петербурга не соответствует.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные доводы заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2018 года, вынесенное по жалобе ФГБУ "Российская национальная библиотека" на постановление N... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N... от 24.08.2018 года, вынесенным заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции "... " от 19 октября 2018 года, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская национальная библиотека" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", - отменить.

Жалобу защитника ФГБУ "Российская национальная библиотека" Федоровой М.С. на постановление должностного лица N... от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Ю.Н. Русанова