Решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2019 г. по делу N 7-558/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 26 марта 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Закрытого акционерного общества "Биотранс СП", ИНН 7801417617, ОГРН 5067847362633, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Железноводская, д.17/5, лит.Д;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N... от 1 августа 2018 года ЗАО "Биотранс СП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Вина ЗАО "Биотранс СП" установлена в следующем:

В Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности поступило обращение вх. N N... от 04.05.2018 о деятельности по завозу и размещению отходов неустановленного класса опасности для окружающей среды на территории участка, расположенного под линиями электропередачи между 3-м Бадаевским проездом и Ленсоветовской дорогой. Заказчик и производитель работ - ЗАО "БИОТРАНС СП".

Факт осуществления работ на объекте по завозу и размещению отходов зафиксирован 15.05.2018 при осмотре указанной в обращении территории. По результатам осмотра составлен акт осмотра территории от 18.05.2018 N.., который определением N... от 31.05.2018 приобщен к материалам дела.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу установлено, что отсыпаемый отходами земельный участок, кадастровый N.., расположен по адресу: Санкт-Петербург, пос.Шушары, отделение Бадаевское, участок (далее - участок), категория земель - земли населенных пунктов для сельскохозяйственного использования. Владельцем участка является ЗАО "БИОТРАНС СП", ИНН 7801417617, генеральный директор Жолобов Владимир Станиславович.

Определением N... от 22.05.2018 по факту размещения отходов на территории участка возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

В результате проведенного административного расследования установлено:

Факт наличия отходов на территории участка зафиксирован протоколом осмотра территории N... от 31.05.2018. На месте проведен отбор 2-х объединенных проб отходов с координатами точек отбора N... (протокол отбора проб N... от 31.05.2018).

Пробы для проведения анализов направлены ФГБУ " "... "". Рулеткой измерены границы отсыпанной отходами территории, которые составляют 240 м на 70 м. По визуальной оценке высота отвала отходов грунта - до 1,5м. Координаты границ свалки отходов определены навигатором. Площадь сваленных отходов грунта составляет 1,68 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ЗАО "БИОТРАНС СП" является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам.

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV, I-IV классов опасности у ЗАО "БИОТРАНС СП" отсутствует.

Время совершения: 15.05.2018

Место совершения: Санкт-Петербург, пос.Шушары, отд.Бадаевское, земельный участок кадастровый N...

Существо правонарушения: ст.8.1 КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

ЗАО "БИОТРАНС СП" в нарушение требований ст.34, п.1-3 ст.37 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" проведены работы по строительству собственного автопарка на территории участка кадастровый N.., в том числе, вертикальная планировка участка отходами IV класса опасности, в отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документации и разработанных мероприятий в области охраны окружающей среды.

Таким образом, ЗАО "БИОТРАНС СП" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ.

Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2019 года постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N... от 1 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено.

Председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда, возвращении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что, вопреки выводу судьи районного суда, Общество по ст.ст. 8.1 и 8.2 КоАП РФ было привлечено за два различных действия (бездействие), которые образуют самостоятельные административные правонарушения, в связи с чем, оснований для применения положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ у Комитета не имелось.

Законный представитель ЗАО "Биотранс СП" Жолобов В.С, председатель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Г. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник ЗАО "Биотранс СП" Ш. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде возражал против ее удовлетворения, представил отзыв на жалобу, в котором указал, что из материалов дела следует, что нарушения по всем инкриминированным Обществу статьям выявлены должностным лицом в результате единой проверки, были совершены в одни и те же время и форме; постановления по всем статьям КоАП РФ основаны на одних и тех же доказательствах, перечень приложений к протоколам не отличается, в основу всех выводов положены одни и те же события. Таким образом, при вынесении постановлений должностному лицу надлежало применить положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Защитник обращает внимание на то, что решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга постановление должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставлено без изменения, кроме того, привлечение Общества к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ вступает в противоречие с составом административного правонарушения, предусмотренного ст.11.1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

При этом, руководитель Общества не знал о назначении экспертиз по рассматриваемому делу, что является существенным нарушением порядка назначения и проведения экспертизы и влечет невозможность использования доказательств по делу, поскольку повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.4 ст. 26.4 КоАП РФ.

Защитник полагает, что поскольку все действия и последствия едины, дела должны быть рассмотрены в рамках одного производства, все события охватываются диспозицией ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Частью 2 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Решением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2019 года постановление должностного лица от 1 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено, вместе с тем, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ основания прекращения производства по делу не указаны, что является существенным процессуальным нарушением.

Кроме того, в обжалуемом решении судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.1 и 8.2 КоАП РФ, должностным лицом должны были быть применены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, устанавливающей назначение административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, поскольку правонарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности по названным статьям постановлениями N... от 01.08.2018 и N... от 01.08.2018, совершены одномоментно на участке с кадастровым номером N.., расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул.Железноводская, д.17/5, лит.Д, и сопряжены с завозом и использованием при вертикально планировочных работах отходов, относящихся к 4 классу опасности.

Однако, объективная сторона вмененных ЗАО "Биотранс СП" правонарушений судьей не исследована, в связи с чем указанный вывод решения судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга является не мотивированным.

Вместе с тем, статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из постановления должностного лица от 01 августа 2018 года о привлечении ЗАО "Биотранс СП" к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ следует, что таковая инкриминирована Обществу за нарушение требований ст.34, п. 1-3 ст. 37 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в частности, за проведение работ по строительству автопарка на территории рассматриваемого участка, в том числе, посредством вертикальной планировки участка отходами IV класса опасности в отсутствии согласованной в установленном порядке проектной документации и разработанных мероприятий в области охраны окружающей среды.

Из постановления должностного лица от 01 августа 2018 года о привлечении ЗАО "Биотранс СП" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ следует, что таковая инкриминирована Обществу за нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в частности, за неведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или получение от других лиц, размещение отходов, транспортирование отходов в отсутствие паспорта опасного отхода, сведений, подтверждающих класс опасности отходов, не разработку паспорта опасных отходов для отходов указанных в постановлении видов.

Указанные обстоятельства в решении судьи районного суда не рассмотрены и не оценены.

Кроме того, в решении судьи сделан вывод о совершении ЗАО "Биотранс СП" административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.8.1 и 8.2 КоАП РФ, что находится в противоречии с решением об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга жалобы на постановление должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Биотранс СП" отменить.

Жалобу генерального директора ЗАО "Биотранс СП" Жолобова В.С. на постановление старшего государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды N... от 1 августа 2018 года возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.