Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 апреля 2019 г. по делу N 7-683/2019

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Карамовой М.Р., рассмотрев 18 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

Шморгун А.А, "дата" г.р, уроженки "... ", гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу N... от 22 мая 2018 года Шморгун А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Вина Шморгун А.А. установлена в следующем:

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились данные, выявленные при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу от 28.02.2018 N... Результаты проверки оформлены соответствующим актом от 25.04.2018 N.., из которого следует, что Шморгун А.А. использует земельный участок площадью 1110 кв.м, прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером N.., без оформленных в установленном порядке прав на занятый участок.

При рассмотрении дела установлено, что государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель И. проведена проверка соблюдения земельного законодательства Шморгун А.А. при использовании земельного участка, площадью 6 093 кв.м с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства.

Участок принадлежит на праве общей долевой собственности Шморгун А.А. (доля в праве N... ). На участке расположены:

- объект капитального строительства (пятиэтажное нежилое строение, которое используется для гостиничного обслуживания, объекта общественного питания, бассейна), с кадастровым номером N... (согласно сведениям ЕГРН гостинично-административный комплекс);

- объект капитального строительства (трехэтажное нежилое строение, которое используется для гостиничного обслуживания), с кадастровым номером N... (согласно сведениям ЕГРН гостинично-административный комплекс);

- объект капитального строительства (двухэтажное нежилое строение, которое используется для гостиничного обслуживания, объекта общественного питания, объекта бытового обслуживания: сауны) с кадастровым номером N... (согласно сведениям ЕГРН гостинично-административный комплекс);

- временные сооружения (беседки, навесы и сцена);

- заасфальтированная парковка для автомобилей.

Согласно протоколу, с юго-западной стороны временные сооружения и часть парковки установлены за границами участка, в результате чего произошло занятие земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет. Площадь занятого участка составляет 1 110 кв.м. Правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие у Шморгун А.А. предусмотренные законодательством Российской Федерации права на занятый участок, не представлены. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины Шморгун А.А. в совершении административного правонарушения, не представлены. Самовольное завладение занятым участком посредством воспрепятствования доступу неограниченного круга лиц и (или) использование земельного участка в едином комплексе (в аналогичном порядке, с одинаковой заботливостью и осмотрительностью) с участком, принадлежащим Шморгун А.А. на праве общей долевой собственности, свидетельствуют о наличии в действиях Шморгун А.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу N... от 22 мая 2018 года отменено, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шморгун А.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указал, что выводы судьи о допущенных нарушениях являются необоснованными. Так, вина Шморгун А.А. подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, схемой земельного участка и фототаблицей. Приложением к акту осмотра являются схема, ортофото, фототаблица, обмер площади земельного участка, следовательно, вывод судьи об отсутствии приложенных фотографий к акту опровергается материалами дела. Кроме того, законодатель не обязывает контролирующий орган устанавливать собственников соседних участков. Заявитель жалобы обращает внимание на то, что, вопреки выводу судьи, постановление вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Шморгун А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно материалам дела, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом путем направления телеграммы, за получением которой не явилась.

Заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Г. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заместитель начальника отдела Управления Росреестра по Санкт-Петербургу В, допрошенная в Санкт-Петербургском городском суде в качестве свидетеля, дала показания о том, что участок, площадью 6 093 кв.м, принадлежит ряду собственников, в том числе и Шморгун А.А. Занятие Шморгун А.А. участка, площадью 1110 кв.м, подтверждается единством асфальта, расположением беседок, скамеек и их эксплуатацией жильцами гостиницы, кроме того, на данном участке расположены те же деревья. При этом, общего забора у участков нет, забор имеется только по "адрес".

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд обоснованно пришел к выводу о наличии существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления.

Так, в постановлении должностного лица в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ отсутствует мотивированное решение по делу, исследование и оценка доказательств, подтверждающих занятие земельных участков, общей площадью 7 203 кв.м (6 093 + 1110), Шморгун А.А. и другими собственниками для использования в едином комплексе.

Указание заместителя начальника отдела Управления Росреестра по Санкт-Петербургу В. на наличие беседок, скамеек, единого асфальта и деревьев не является достоверным и достаточным доказательством, поскольку должностным лицом административного органа не представлены в материалы дела доказательства установки названных предметов именно Шморгун А.А. для гостиничного обслуживания, в том числе, отсутствие таковых до выявления инкриминированного административного правонарушения.

Таким образом, судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга сделан обоснованный вывод о неисследованности в ходе вынесения постановления доказательств, свидетельствующих о совершении Шморгун А.А. вмененного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену постановления должностного лица и прекращение производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, поскольку такой срок в соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы в районном суде истек, в связи с чем, дело не могло было быть возвращено на новое рассмотрение для установления названных обстоятельств и устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шморгун А.А. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Г. - без удовлетворения.

Судья Широкова Е.А.