Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2019 г. по делу N 33-8122/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р. Р,

судей Абдуллиной Г. А. и Никулиной О. В,

при секретаре судебного заседания Мусиной А. Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Никулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Рахматуллиной Флеры Абдулловны на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 12 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении ее иска к муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования город Казань" (далее - Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов) и муниципальному казенному учреждению "Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования город Казань" (далее - МКУ "КЖКХ ИК МО город Казань") о признании жилого помещения непригодным для проживания и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рахматуллина Ф. А. обратилась в суд с иском к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов о признании жилого помещения непригодным для проживания и предоставлении квартиры вне очереди по договору социального найма.

В обоснование иска указано, что жилое помещение - комната... в "адрес" по "адрес" "адрес", в которой проживает истица, ранее являлась техническим помещением и согласно заключению общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "РЕФЕРЕНС - ЭКСПЕРТ"... от 7 февраля 2019 не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно: пунктами 10, 24, 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года... и пункту "дата" СП 55-103-2004 "Конструкции с применением гипсовых пазогребневых плит", - следовательно, не может быть использована как жилое помещение. В связи с проживанием в комнате... у истицы начались проблемы со здоровьем, дальнейшее ее проживание в ней невозможно, что подтверждается заключениями врачей и медицинской документацией.

Истица с 1987 года и по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из решения ИК Ленинского райсовета народных депутатов... от 16 февраля 1987 года. Решения об исключении истицы из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, о снятии с соответствующего учета не принималось.

Истица просила признать комнату... "адрес" по "адрес" "адрес" непригодной для проживания и предоставить ей квартиру по договору социального найма во внеочередном порядке.

Определением суда от 11 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ "КЖКХ ИК МО город Казань".

При рассмотрении дела судом первой инстанции истица свои требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Бабкина Д. А. просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку договор социального найма заключает МКУ "КЖКХ ИК МО город Казань", оно же рассматривает вопрос о пригодности жилого помещения для проживания в нем граждан на заседании городской межведомственной комиссии на основании соответствующего пакета документов.

Представитель ответчика МКУ "КЖКХ ИК МО город Казань", извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд отказал в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, приводя в жалобе те же доводы, которые были положены в основу иска, а также отмечает, что судом необоснованно не принято во внимание заключение ООО "РЕФЕРЕНС-ЭКСПЕРТ" о непригодности занимаемого ею жилого помещения для проживания, которое не было оспорено ответчиками. Суд сделал неверный вывод о том, что истица проживает в квартире, тогда как жилое помещение, занимаемое истицей, является комнатой, что подтверждается технической документацией и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В дополнении к апелляционной жалобе истица критикует вывод суда о необходимости обращения в МКУ "КЖКХ ИК МО город Казань" с заявлением о признании комнаты непригодной для проживания, поскольку на ее обращение указанным учреждением письмом... от 25 апреля 2019 года было сообщено о необходимости обращения с таким заявлением в администрацию по месту нахождения помещения, в связи с чем истица была вынуждена обратиться в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов с заявлением аналогичного содержания. Указанный вывод был сделан, по мнению истицы, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, что является безусловным основанием для отмены судебного постановления.

В судебном заседании апелляционной инстанции истица жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Судебная коллегия, выслушав истицу, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ:

1. По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Частью 1 статьи 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания граждан предусмотрен "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации... от 28 января 2006 года.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Соответствующее решение принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В пункте 44 Положения изложена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Судом установлено, что 30 декабря 2015 года между истицей как нанимателем и МКУ "КЖКХ ИК МО город Казань" как наймодателем был заключен договор социального найма жилого помещения.., согласно которому в бессрочное владение и пользование истицы была передана изолированная "адрес", состоящая из одной комнаты площадью 19,4 кв. м, в "адрес" по "адрес" "адрес".

30 сентября 2016 года истица обратилась в Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов с заявлением о передаче указанной квартиры в ее собственность в порядке приватизации. 29 ноября 2016 года между Администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов и истицей был заключен соответствующий договор. Тем самым Рахматуллина Ф. А. выразила свое согласие на передачу ей указанного жилого помещения в собственность в качестве жилой площади, была удовлетворена его техническим состоянием.

Отказывая истице в удовлетворении ее требования о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд исходил из того, что согласно указанному выше Положению признание жилого помещения непригодным для проживания носит заявительный характер, однако доказательств обращения в органы местного самоуправления с надлежащим образом оформленным заявлением о создании межведомственной комиссии для обследовании ее жилого помещения на предмет непригодности для проживания, равно как и отказа в удовлетворении такого заявления, истицей в материалы дела не представлено. Суд указал, что представленное истицей заключение о непригодности жилого помещения для проживания, подготовленное по ее заказу специалистами ООО РЕФЕРЕНС-ЭКСПЕРТ", не может быть принято как допустимое доказательство, поскольку заключение составлено в нарушение установленного порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Факт обращения истицы к ответчикам с заявлением о признании ее жилого помещения непригодным для проживания после принятия судом обжалуемого решения не может служить основанием для его отмены и не опровергает изложенные в нем выводы.

Отказывая в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе доказательств наличия тяжелых форм хронических заболеваний, установленных Перечнем, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России... н от 29 ноября 2012 года. Суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления истице жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норма материального права и в отсутствие нарушения норм процессуального закона. Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 12 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Рахматуллиной Ф. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи