Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 мая 2019 г. по делу N 33-8163/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р. Р,

судей Абдуллиной Г. А. и Никулиной О. В,

при секретаре судебного заседания Мусиной А. Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Никулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования (далее - ИК МО) город Казань - Хайруллиной Натальи Анатолиевны на решение Вахитовского районного суда города Казани от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на ИК МО город Казань обязанность предоставить Бикташевой Альбине Фаритовне с семьей в составе пяти человек (в том числе два сына и две дочери) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах населенного пункта город Казань, общей площадью не менее 90 кв. м, с учетом права на ребенка-инвалида ФИО2 на дополнительную площадь не более 18 кв. м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истицы - Годяева В. В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бикташева А. Ф, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к ИК МО город Казань о возложении обязанности предоставить ее семье, состоящей из пяти человек, четверо из которых - несовершеннолетние дети, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах города Казани, общей площадью не менее 90 кв. м, с учетом права ребенка-инвалида ФИО2 на дополнительную площадь не более 18 кв. м.

В обоснование своих требований истица указала, что со своими сыновьями ФИО8, "дата" года рождения, ФИО8, "дата" года рождения, дочерями ФИО2, "дата" года рождения, ФИО9, "дата" года рождения, она зарегистрирована в "адрес"А по "адрес", которая находится в собственности сестры истицы. Семья истицы в собственности жилого помещения не имеет. Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань от 22 мая 2018 года... р семья в составе четырех человек была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Этим же распоряжением семья истицы в составе трех человек признана малоимущей. Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань от 9 июня 2018 года... р ребенок-инвалид ФИО2 включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью. Этим же распоряжением внесены изменения в учетное дело семьи истицы - в состав семьи включены пять человек. ФИО2 страдает заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, а также заболеванием, дающим право на получение дополнительной жилой площади. До настоящего времени жилое помещение семье истицы ответчиком не предоставлено. Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истицы в суд.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель истицы Годяев В. В. требования своей доверительницы поддержал.

Представитель ответчика Хайруллина Н. А. возражала против удовлетворения иска.

Суд иск удовлетворил и постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что ответчик как орган местного самоуправления не обладает полномочиями на предоставление жилья инвалидам. Суд не применил соответствующий Закон Республики Татарстан, регулирующий вопросы предоставления субсидии такой категории граждан, и необоснованно не привлек к участию в деле Министерство труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан, к ведению которого относятся эти вопросы. По мнению апеллянта, правом на получение жилого помещения во внеочередном порядке обладает только ребенок-инвалид, остальные члены семьи истицы, состоящие на учете, вправе получить жилье в порядке очереди.

Представитель истицы Годяев В. В. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы ответчика.

Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия, выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищном законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний на момент постановки семьи истицы на учет в качестве нуждающейся в улучшение жилищных условий и включения ФИО2 в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

В соответствии с частью 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Согласно статье 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

По делу установлено, что Бикташева А. Ф. со своими несовершеннолетними детьми зарегистрирована в "адрес" А по "адрес", которая находится в собственности сестры истицы. Семья истицы в собственности жилого помещения не имеет, не занимает его на условиях социального найма. Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань от 22 мая 2018 года... р семья истицы в составе четырех человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Этим же распоряжением семья в составе трех человек признана малоимущей. Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО город Казань от 9 июня 2018 года... р ребенок-инвалид ФИО2 включена в список лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью. Этим же распоряжением внесены изменения в учетное дело семьи истицы - в состав семьи включены пять человек. ФИО2 страдает заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, а также заболеванием, дающим право на получение дополнительной жилой площади.

Приведенные выше обстоятельства не оспаривались ответчиком, так же как и тот факт, что до настоящего времени жилое помещение на условиях социального найма семье истицы не предоставлено.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции исходил из того, что ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, которое содержится в соответствующем перечне; семья истицы в составе пяти человек в установленном порядке признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 22 мая 2018 года, а ФИО2 - в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных действующим законодательством, с 9 июня 2018 года. Определяя размер подлежащей предоставлению семье истицы жилой площади, суд первой инстанции применил учетную норму предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, установленную решением Казанской городской Думы от 1 ноября 2006 года N 10-13 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" и составляющую 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, а также учел право несовершеннолетней ФИО2 на дополнительную площадь не более 18 кв. м.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, сделаны при надлежащей оценке представленных доказательств и верном применении норм материального права. Эти выводы соответствуют позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении N 4-П от 22 января 2018 года "По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А. А. Шакировой, М. М. Шакировой и А. М. Шакировой".

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика полномочия на предоставление жилья инвалидам, о неприменении судом закона, подлежащего к применению, и не привлечении к участию в деле Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Татарстан основаны на неверном толковании норм материального права. Довод жалобы о наличии права на получение жилого помещения во внеочередном порядке только у ребенка-инвалида противоречит указанным выше положениям жилищного законодательства и разъяснениям высших судебных инстанций.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 28 февраля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ИК МО город Казань - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи