Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 июня 2019 г. по делу N 33-9887/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г,

судей Калимуллина Р.Я, Фахрутдиновой Р.А,

при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиФахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 13 марта 2019 года, которым удовлетворен иск Юсуповой Е.Я, постановлено:

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан восстановить Юсупову Елену Янтимировну в реестре лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Юсуповой Елене Янтимировне специализированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по нормам предоставления площади жилого помещения по месту жительства в границе соответствующего населённого пункта в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - Зайнуллина А.Р, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Юсуповой Е.Я, её представителя Яруллиной Е.В, возражавших доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсупова Е.Я. обратилась с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным решения и возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что мать истицы умерла, отец был лишен родительских прав, в связи с этим она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 01 октября 1998 года она состояла на учете в Исполнительном комитете муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан (далее ИК МО г. Набережные Челны) в качестве нуждающейся в жилом помещении, как оставшаяся без попечения родителей. Вместе с ней на указанном учете состояли также сестра и брат.

Во исполнение постановления руководителя ИК МО г. Набережные Челны от 17 марта 2006 года N 578 истице, её брату и сестре предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: город "адрес", общей площадью 44,1 кв. м.

Постановлением ИК МО г. Набережные Челны от 23 апреля 2008 года N 1058 истица незаконно снята с вышеуказанного учета. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 10 марта 2016 года данное постановление в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях отменено.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 31 марта 2017 года истица восстановлена в реестре лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, Министерства образования и науки Республики Татарстан с 01 октября 1998 года.

После обеспечения брата жилым помещением специализированного жилищного фонда 21 сентября 2018 года, жилищная комиссия при Министерстве образования и науки Республики Татарстан принимает решение от 09 октября 2018 года об исключении истицы из реестра, мотивируя свое решение тем, что решением Вахитовского районного суда города Казани брату истицы предоставлена однокомнатная квартира в городе Казани.

Истица считает, что ответчик незаконно исключил ее из реестра, поскольку согласно принятых решений по её искам, присуждено восстановить истицу в реестре, а не предоставить недостающие квадратные метры.

Право истицы на предоставление жилого помещения возникло 06 мая 2016 года, в связи с отменой постановления о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в реестр, в связи с чем, у ответчика в силу закона возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением. Доводы ответчика об отсутствии нуждаемости истицы в жилом помещении считает неправомерным, так как согласно договору на передачу жилого помещения в собственность граждан, она является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру, общей площади 44,1 кв. м, что соответствует 11 кв. м, вместо положенных 33 кв. м.

На основании изложенного, истица просила восстановить её в реестре лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение, не ниже установленных социальных норм, как лицу из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на льготное предоставление жилого помещения, а также установить в соответствии с требованиями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исполнения возложенной судом обязанности срок, наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости.

В суде первой инстанции истица и её представитель иск поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласился.

Судом принято решение об удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В жалобе отмечается, что истица ранее, в 2006 году, реализовала свое право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Поскольку на основании решения суда брату истицы в 2018 году предоставлена квартира из специализированного фонда для детей-сирот в городе Казани, то общая площадь жилого помещения, приходящаяся на истицу, в помещении в котором она проживает составляет 22,05 кв. м, что больше учетной нормы на 4,05 кв. м. В связи с указанным истица обоснованно исключена из реестра лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан Зайнуллин А.Р. поддержал доводы жалобы, истица, её представитель возражали доводам жалобы.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подлежат: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, однократно подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан (далее - уполномоченный орган) по месту жительства, а в случае невозможности определения их постоянного места жительства - по месту пребывания указанных лиц в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, создаваемых в установленном законодательством порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Из материалов дела следует, что Яруллин Р.Я, Яруллина (после заключения брака Юсупова) Е.Я. с 01 октября 1998 года, а Яруллина Г.Я. с 15 апреля 1999 года были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении и включены в список на внеочередное получение жилья, как лица, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14 апреля 2006 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны истице, а также её сестре и брату предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 44,1 кв. м, в связи с чем они были сняты с вышеуказанного учета 23 апреля 2008 года на основании постановления N 1058.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 декабря 2015 года, вступившим в законную силу 10 марта 2016 года, постановлено восстановить Юсупову Е.Я, Яруллина Р.Я, Яруллину Г.Я. в льготной очереди на получение жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 31 марта 2017 года, вступившим в законную силу 10 мая 2017 года, постановлено обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан восстановить в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Яруллина Р.Я, Юсупову (Яруллину) Е.Я. с 01 октября 1998 года, Гладкову (Яруллину) Г.Я. с 15 апреля 1999 года, обязать внести изменения очередности в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 02 марта 2018 года, вступившим в законную силу, постановлено обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Яруллину Р.Я. благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Республики Татарстан от 12 января 2013 года N 8-ЗРТ, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 312 от 04 мая 2013 года.

Во исполнение указанного решения суда ответчик предоставил Яруллину Р.Я. однокомнатную квартиру в городе Казани, общей площадью 35 кв. м.

Решением жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 09 октября 2018 года истица исключена из реестра лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с указанием, что согласно договору социального найма жилого помещения от 14 апреля 2006 года Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны предоставил на всех троих (истице, брату Рустаму Янтимировичу и сестре Гузель Янтимировне) двухкомнатную квартиру общей площадью 44,1 кв. м по адресу: "адрес", как детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В связи с тем, что на троих человек по нормам площади полагалась квартира 54 кв. м судом принято решение о предоставлении Рустаму Янтимировичу с ребенком однокомнатной квартиры специализированного жилищного фонда на условиях договора найма. Решение исполнено - брату предоставлена однокомнатная квартира в городе Казани. По программе обеспечивается не семья сироты, а он сам. Кроме того, обеспечение граждан жильем осуществляется однократно.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Юсуповой Е.Я, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с договором на передачу жилого помещения в собственность граждан от 28 ноября 2012 года собственниками квартиры 104 дома 42 по улице Мусы Джалиля города Набережные Челны общей площадью 44,1 кв. м по 1/4 доли являются истица Юсупова (Яруллина) Е.Я, брат истицы Яруллин Р.Я, племянница истицы Яруллина Р.Р, сестра истицы Яруллина Г.Я.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 23 декабря 2015 года установлено, что Яруллиным была предоставлена вышеуказанная квартира, общей площадью 44,1 кв. м, жилой 29,1 кв. м, тогда как им, в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должно было быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 54 кв. м.

Таким образом, учитывая, что решением суда Министерство образования и науки Республики Татарстан обязано предоставить благоустроенное жилое помещение Яруллину Р.Я, а не истице, а также, что на каждого из собственников квартиры "адрес" приходится по 11 кв. м, и истица относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, то суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком необоснованно принято решение об исключении истицы из вышеуказанного реестра, поэтому она подлежит восстановлению в указанном реестре лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, и ей должно быть предоставлено соответствующее жилое помещение.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

В статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 17 января 2013 года N 36-О, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение жилым помещением именно указанной категории лиц.

Учитывая, что в 2006 году истице вместе с сестрой и братом, как лицам указанной категории, предоставлено жилое помещение площадью 44 кв. м, а в 2018 году брату истицы предоставлена по договору специализированного найма квартира общей площадью 35 кв. м, то решение жилищной комиссии при Министерстве образования и науки Республики Татарстан от 09 октября 2018 года об исключении истицы из реестра лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, является правильным.

Как пояснила суду апелляционной инстанции представитель истицы, в квартире "адрес" проживают истица и её сестра Яруллина (Гладкова) Г.Я. Брат истицы Яруллин Р.Я. хоть и имеет регистрацию в указанной квартире, проживает в квартире, предоставленной по решению суда, в городе Казани.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в общей сложности истице, её сестре и брату, как лицам, относящимся к вышеуказанной категории, предоставлены две квартиры площадью 44,01 кв. м и 35 кв. м, а также, что на долю истицы в квартире, в которой она проживает, приходится 22,05 кв. м, что соответствует норме предоставления площади жилого помещения, оснований для удовлетворения исковых требований Юсуповой Е.Я. не имелось.

В силу изложенных обстоятельств, выводы суда первой инстанции о том, что ввиду приватизации квартиры "адрес", на долю истицы приходится 11 кв. м не имеют правового значения по данному делу.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 13 марта 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении иска Юсуповой Елены Янтимировны к Министерству образования и науки Республики Татарстан о восстановлении в реестре лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащий обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи