Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 мая 2019 г. по делу N 33а-7560/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И,

судей Шакуровой Н.К, Верхокамкина Е.В,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений г.Казани" на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 февраля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ильдара Хамитовича Аюпова к муниципальному казённому учреждению "Управление градостроительных разрешений города Казани", исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании неправомерными действия должностного лица незаконными и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление исполнительного комитета муниципального образования города Казани, за подписью исполняющего обязанности начальника муниципального казённого учреждения "Управления градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - заместителя М.В. Андреянова от 12 октября 2018 года N ИЖС1/0/169 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Ильдара Хамитовича Аюпова путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером... :1750, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, поселок Вознесенское.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Хафизова Н.Ф, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Аюпова И.Х, Тюленевой М.Н, высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Аюпов И.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления муниципального казенного учреждения (далее - МКУ) "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта или (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Заявленные требования мотивированы следующим.

4 октября 2018 года Аюпов И.Х. обратился в МКУ "Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлением установленного образца о планируемом строительстве дома на земельном участке с кадастровым номером... :1750, расположенном в поселке Вознесенское города Казани Республики Татарстан.

12 октября 2018 года административному истцу направлено уведомление NИЖС1/0/169 о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта или (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что уведомление от 4 октября 2018 года подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок.

Аюпов И.Х. просил признать уведомление МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО города Казани" от 12 октября 2018 года незаконным и обязать административного ответчика принять его уведомление о планируемом строительстве и в установленный срок направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении административного истца о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительстве или садового дома установленным параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечен административный ответчик исполнительный комитет муниципального образования г.Казани.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений г.Казани" на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 февраля 2019 года ставится вопрос об отмене решения суда от 12 февраля 2019 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте настоящего судебного разбирательства.

Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Из материалов дела видно, что Аюпов И.Х. является собственником земельного участка площадью 544 кв.м с кадастровым номером... :1750, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, Советский район, поселок Вознесенское.

Земельный участок относится к категории земель: земли населённых пунктов и имеет вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

4 октября 2018 года Аюпов А.Х. обратился в МКУ "Управления градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от 12 октября 2018 года NИЖС1/0/169 МКУ "Управления градостроительных разрешений ИК МО города Казани" административный истец поставлен в известность о том, что уведомление от 4 октября 2018 года подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок, так как земельный участок входит в перечень объектов для проверки прокуратурой города Казани законности оформления прав собственности на земельные участки, расположенные на территории комплекса "Поселок офицеров".

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец является собственником спорного земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, указал, что в установленном законом порядке земельный участок у него не изъят, и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу о неправомерности оспариваемого уведомления и принял решение о удовлетворении административного искового заявления в указанной части требований, обязав административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения уведомления от 4 октября 2018 года.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:270101:1750.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом уведомлении от 12 октября 2018 года не основаны на законе, и принял правомерное решение об удовлетворении административного иска в части требования о его оспаривании.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции в указанной части решения суда не опровергают и в связи с этим его отмену повлечь не могут.

В остальной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется, апелляционная жалоба оснований для отмены решения суда в указанной части не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 12 февраля 2019 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и МКУ "Управление градостроительных разрешений г.Казани" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи