Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 мая 2019 г. по делу N 33а-7630/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И,

судей Фахрутдинова И.И, Шакуровой Н.К,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 11 февраля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Закирова Айрата Радиковича к Призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, военному комиссариату Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан" удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 14 ноября 2018 года о признании Закирова Айрата Радиковича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" Якимовой -Белинской Ж.Ю, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Закиров А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. Заявленные требования мотивированы следующим.

Закиров А.Р. состоял на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Автозаводскому районам города Набережные Челны Республики Татарстан.

До 1 июля 2014 года ему была предоставлена отсрочка по учебе. После окончания отсрочки до осеннего призыва 2016 года он повесток не получал, в военкомат не вызывался.

В осенний призыв 2016 года он явился в военкомат и прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого предъявил жалобы на состоянии здоровья и медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания "данные изъяты" после консультации врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Татарстан предоставлена отсрочка на обследование и лечение. В 2017 году он проходил медицинские обследования по направлению военкомата.

8 июня 2018 года в отношении Закирова А.Р. принято решение призывной комиссией муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (протокол N1/15/1/171) о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу до 10 октября 2018 года на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", он признан временно негодным к военной службе статья 61 категория годности "Г".

14 ноября 2018 года в отношении административного истца принято решение призывной комиссией муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (протокол N1/16/У/2/298) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас.

Закиров А.Р. просил признать указанное решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны от 14 ноября 2018 года незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение его прав.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд нарушил нормы материального права и неправильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Закиров А.Р. в суд не явился. Призывная комиссия муниципального образования г.Набережные Челны и военный комиссариат Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Из материалов дела видно, что с 18 марта 2008 года административный истец Закиров А.Р, 10 октября 1991 года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Республики Татарстан по Центральному и Автозаводскому районам города Набережные Челны, военную службу по призыву не проходил.

При первоначальной постановке на воинский учет он прошел медицинское освидетельствование, врачами-специалистами признан временно годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-4.

1 июня 2010 года призывной комиссией города Набережные Челны в отношении Закирова А.Р. вынесено решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 30 июня 2014 года на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", признан годным к военной службе по категории годности Б-4.

В осенний призыв 2016 года административный истец был направлен на медицинское обследование по врачу специалисту - неврологу.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Центрального и Автозаводского районов г.Набережные Челны от 8 июня 2018 года (протокол N2/15/1/171) Закиров А.Р. признан временно негодным к военной службе по категории "Г", освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В сентябре 2018 года административный истец направлен на медицинское обследование к врачу специалисту психиатру.

14 ноября 2018 года в отношении Закирова А.Р. принято решение призывной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (протокол N1/16/У/2/298) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислении в запас.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции из того, что довод административного ответчика о том, что медицинские освидетельствования не были завершены Закировым А.Р. в установленный срок, не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о неправомерности оспариваемого решения и удовлетворил административный иск.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.

На основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 указанного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п.34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно статье 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Решение суда отвечает названным правовым положениям.

Как следует из материалов дела, достоверные доказательства вручения административному истцу Закирову А.Р. в 2017 году повесток военного комиссариата под расписку в материалах дела в не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, а потому обжалуемое решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, основаны на правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и в связи с этим отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 177, 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 11 февраля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи