Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 07 июня 2019 г. по делу N 33а-8210/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Шакуровой Н.К, Сибгатуллиной Л.И,

при секретаре судебного заседания Сахабутдиновой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 25 февраля 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Закировой Люции Каримовны к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 12 октября 2018 года СД1/0/27 о признании незаконным уведомления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером... ; обязании муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на объект капитального строительства (садового дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером... в СНТ "Заовражье", участок.., удовлетворить.

Признать незаконным действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в части непредоставления мотивированного отказа в соответствующей форме, обязать устранить допущенные нарушения.

Выслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Мингулову С.М, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Закирова Л.К. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок... с кадастровым.., площадью 387 кв.м, находящийся по адресу: город Казань, СНТ "Заовражье". На данном земельном участке расположен садовый дом общей площадью 25,8 кв.м, при строительстве которого произведены отступы: с левой стороны - 0,5 метра, от задней границы - 1,5 метра. Строительство садового дома с собственниками смежных земельных участков согласовано. В целях оформления указанного садового дома в собственность она обратилась в муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тесту - МКУ "Управление градостроительных разрешений") с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции на данном участке садового дома. Однако административным ответчиком в ее адрес было направлено уведомление от 12 октября 2018 года о несоответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения садового дома на земельном участке. Указывает, что обжалуемое уведомление нарушает ее права и законные интересы и препятствует их реализации. При этом обращает внимание на то, что в ответ на ее обращение от 09 октября 2018 года, открытое акционерное общество "Казанское авиационное производственное объединение имени С.П. Горбунова" согласовало строительство садового дома в указанных параметрах.

На основании изложенного, просила признать незаконным уведомление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12 октября 2018 года N СД1/0/27 о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером... ; обязать МКУ "Управление градостроительных разрешений" рассмотреть уведомление о планируемом строительстве садового дома и выдать ей Уведомление о соответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ "Управление градостроительных разрешений" не согласились с решением суда первой инстанции, просят его отменить, при этом указывают, что уведомление Закировой Л.К. о планируемых строительстве или реконструкции на земельном участке садового дома рассмотрено уполномоченным органом в полном соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с направлением застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении административного истца о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения садового дома на указанном земельном участке. Результат рассмотрения уведомления административного истца оформлен по форме, установленной Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 года N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома". Указывают, что каких - либо иных форм вышеуказанным Приказом не предусмотрено. Считают ссылку суда первой инстанции на административный регламент необоснованной и противоречащей положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как с 4 апреля 2018 года для строительства и реконструкции садовых домов установлен уведомительный порядок.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Закировой Л.К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым.., площадью 387 кв.м, находящийся по адресу: город Казань, СНТ "Заовражье", участок... На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 25,8 кв.м, которому присвоен инвентарный номер 12356-282 на основании технического паспорта от 10 августа 2018 года.

04 октября 2018 года Закирова Л.К. обратилась в МКУ "Управление градостроительных разрешений" с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

12 октября 2018 года в адрес Закировой Л.К. направлено уведомление N СД1/0/27 о несоответствии указанных в уведомлении параметров садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения садового дома на данном земельном участке. Основанием для принятия административным ответчиком указанного уведомления явились следующие обстоятельства.

В соответствии с Градостроительным уставом города Казани, утвержденным решением Казанского Совета народных депутатов от 26июня 1998 года N 2-12, земельный участок Закировой Л.К. расположен в территориальной зоне Р4 - зоне коллективных садов. Предельное значение параметров земельного участка и разрешенного строительства в части минимального отступа строений от боковой границы участка составляет 1 метр, от задней границы 6 метров. Тогда как согласно Уведомлению административного истца отступ от боковой границы участка до садового дома составляет 0,5 метров, отступ от задней границы 1,5 метра.

Кроме того, земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана города Казани расположен в зоне ограничений по высотности застройки не выше 150 метров относительно уровня аэродрома открытого акционерного общества "Казанское авиационное производственное объединение имени С.П. Горбунова", а также расположен в зонах ограничения строительства открытого акционерного общества "Казанский вертолетный завод" (воздушных коридор (застройка не выше 50 метров от уровня оси коридора, организация работ по шумозащите)). На этом основании строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем 30 дней с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома. Вместе с тем данные согласования застройщиком не были представлены.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Поскольку земельный участок административного истца расположен в зоне ограничений по высотности застройки не выше 150 метров относительно уровня аэродрома открытого акционерного общества "Казанское авиационное производственное объединение имени С.П. Горбунова", кроме того, данный земельный участок находится в зонах ограничения строительства открытого акционерного общества "Казанский вертолетный завод", следовательно при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах данного земельного участка необходимо согласование вышеуказанных организаций. На этом основании решение по настоящему делу затрагивает права и законные интересы открытого акционерного общества "Казанское авиационное производственное объединение имени С.П. Горбунова" и открытого акционерного общества "Казанский вертолетный завод". Вместе с тем указанные юридические лица к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом первой инстанции привлечены не были, извещения в их адрес не направлялись, решение было принято в их отсутствие.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что административное дело рассмотрено без привлечения лиц, чьи права и обязанности будут затронуты обжалуемым решением. В силу прямого указания процессуального закона, несоблюдение данного требования влечет отмену решения суда с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что 11 февраля 2019 года административным ответчиком Исполнительным комитетом города Казани суду было заявлено ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительства и архитектуры Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", по мотиву того, что при разрешении данного спора могут быть затронуты права и возникнуть обязанности у данного учреждения (л.д. 26).

Вместе с тем данное ходатайство судом первой инстанции не было разрешено в соответствии с нормами процессуального законодательства.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, что судом первой инстанции признаны незаконными действия Исполнительного комитета города Казани, МКУ "Управление градостроительных разрешений" в части непредставления мотивированного отказа в соответствующей форме, на административных ответчиков возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Между тем данные требования не были заявлены административным истцом в рамках настоящего административного дела, тогда как заявленные требования Закировой Л.К, являющиеся предметом ее административного иска, фактически судом первой инстанции не разрешены.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле и рассмотреть дело в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства с разрешением всех требований, заявленных административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, пунктом 3 статьи 309,пунктом 2 части 1 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда города Казани от 25февраля 2019 года по данному делу отменить, административное дело направить в Авиастроительный районный суд города Казани на новое рассмотрение в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи