Определение Верховного Суда Республики Крым от 22 апреля 2019 г. по делу N 12-137/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - Каштановой Анастасии Олеговны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Элины Васильевны на определение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года по ходатайству о восстановлении срока обжалования и жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N4",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N4" (далее - МУП "ЖЭК N4") прекращено за отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Э.В. обжаловала его в Феодосийский городской суд Республики Крым, заявив при этом ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Определением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалоба заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. на постановление мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении МУП "ЖЭК N4" по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без рассмотрения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Э.В. просит отменить определение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года и восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года. В обоснование жалобы заявитель указывает, что жалоба на постановление мирового судьи подана заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В, которая хотя и не составляла протокол об административном правонарушении, однако является должностным лицом, уполномоченным на его составление в соответствии с законом, в связи с чем является лицом, полномочным на подписание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 22 апреля 2019 года представитель Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - КаштановаА.О. поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.

Законный представитель или защитник МУП "ЖЭК N4", извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 22 апреля 2019 года не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В судебном заседании суда апелляционной инстанции 15 апреля 2019 года защитник МУП "ЖЭК N4" - Бекешин С.Н. представил суду письменные возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении ходатайства, заявленного в жалобе заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, о восстановлении процессуальных сроков.

Заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Э.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции 22 апреля 2019 года не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. на определение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - КаштановойА.О, прихожу к следующим выводам.

Оставляя без рассмотрения ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. на постановление мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении МУП "ЖЭК N4" по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что протокол об административном правонарушении N296 от 05 октября 2018 года составлен консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО4, однако с ходатайством о восстановлении срока обжалования и жалобой на постановление мирового судьи обратилась заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Э.В, которая не является должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в связи с чем ей не предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд.

Данные выводы судьи городского суда основаны на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются ошибочными.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30.1, части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее). Однако названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (статья 30.12 КоАП РФ).

В силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого определения) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N173, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

В соответствии с подпунктом 7.5 пункта 7 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению регионального жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 15 января 2015 года N5, должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в пределах своей компетенции при исполнении государственной функции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Указом Главы Республики Крым от 05 ноября 2014 года N449-У Акулова Э.В. назначена на должность заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым, с освобождением от должности заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - государственного жилищного инспектора Республики Крым.

Таким образом, заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Э.В. в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделена правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а следовательно в силу части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей.

При указанных обстоятельствах, определение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению в Феодосийский городской суд Республики Крым для рассмотрения жалобы заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. на постановление мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "ЖЭК N4" с ходатайством о восстановлении срока обжалования со стадии принятия жалобы к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Элины Васильевны - удовлетворить частично.

Определение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года по ходатайству о восстановлении срока обжалования и жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N4" - отменить, дело по жалобе заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Элины Васильевны на постановление мирового судьи судебного участка N87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Жилищно-эксплуатационная контора N4" с ходатайством о восстановлении срока обжалования - направить в Феодосийский городской суд Республики Крым для рассмотрения со стадии принятия жалобы к производству суда.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" С.А. Воробьёва

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"