Решение Верховного Суда Республики Крым от 14 марта 2019 г. по делу N 12-143/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исмаил Ахмеда К.А. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2019 года N 5-173/2019,

установил:

постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2019 года N 5-173/2019 Исмаил Ахмед К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Данное постановление мотивировано тем, что 27.02.2019 г. в 10 час. 00 мин. при проведении приема граждан был выявлен гражданин Палестины Исмаил Ахмед К.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, а именно: последний уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, в период с 30.06.2015 г. по настоящее время непрерывно находился на территории Российской Федерации 1485 дней, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Не согласившись с принятым постановлением, Исмаил Ахмед К.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции при вынесении постановления по делу допущены нарушения норм процессуального и материального права и не полностью исследованы все обстоятельства по делу.

Так, заявитель указывает на то, что до 10.03.2016 г. он находился на законных основаниях на территории Российской Федерации, что подтверждается отметкой в визе. После чего, Исмаил Ахмед К.А. через своего представителя обратился в УФМС с целью получения разрешения на временное проживание, которое он получил в июле 2016 г, в связи указанным был уверен, что законно находится в Крыму.

Кроме того, Исмаил Ахмед К.А. в жалобе ссылается на то, что судом первой инстанции были нарушены его права, поскольку он не смог воспользоваться услугами защитника, в котором нуждался.

Также апеллянт указывает на то, что судьей Киевского районного суда г. Симферополя при рассмотрении настоящего дела были нарушены правила территориальной подсудности.

Заслушав Исмаил Ахмеда К.А. и его защитника Гончарова П.Ю, поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым Кот Е.В, изучив материалы дела, нахожу обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 г. N 482, при проведении приема граждан 27.02.2019 г. в 10 час. 00 мин. был выявлен гражданин Палестины Исмаил Ахмед К.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, в период с 30.06.2015 г. по настоящее время, Исмаил Ахмед К.А. непрерывно находился на территории Российской Федерации 1485 дней, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Признавая Исмаил Ахмеда К.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым пришел к выводу о том, что вина Исмаил Ахмеда К.А. во вмененном ему административном правонарушении доказана, а материалы дела свидетельствуют о необходимости применения к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако выводы суда первой инстанции сделаны без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 г. усматривается, что Исмаил Ахмеду К.А. вменено уклонение от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания с 30.06.2015 г. и по настоящее время, т.е. 1485 дней.

Вместе с тем, из справки, имеющейся в материалах дела (л.д. 5), следует, что Исмаил Ахмед К.А. прибыл на территорию Российской Федерации 04 февраля 2015 года, ему выдана миграционная карта, сроком действия до 01.09.2016 г.

Кроме того, срок пребывания Исмаил Ахмеда К.А. в Российской Федерации согласно визе (л.д. 3) оканчивался лишь 18.03.2016 г, в качестве цели поездки указана учеба в КГМУ имени С.И. Георгиевского, г. Симферополь.

Однако указанные обстоятельства по установлению реального срока незаконного пребывания Исмаил Ахмеда К.А. на территории Российской Федерации судом первой инстанции не были проверены надлежащим образом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление суда вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу Исмаил Ахмеда К.А. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2019 года N 5-173/2019 - удовлетворить частично.

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2019 года N 5-173/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исмаил Ахмеда К.А. - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"