Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 апреля 2019 г. по делу N 12-161/2019

Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.03.2019 года по делу N 5-104/2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.03.2019 года по делу N 5-104/2019 (судья Белоусов М.Н.) производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Хохловой-Оштук Ирины Викторовны, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью, оглашено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ОИК УВМ МВД по Республике Крым Хилевский А.А. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.03.2019 года по делу N 5-104/2019, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании, которое состоялось 24.04.2019 года, индивидуальный предприниматель Хохлова-Оштук Ирина Викторовна и ее представители возражали против отмены постановления Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.03.2019 года по делу N 5-104/2019, указав о полноте исследованных доказательств и правильности постановленного судебного акта.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст.13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10.01.2018 года N 11 утверждены форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

П. 2, 3 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10.01.2018 года N 11 (Приложение N 15), установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления.

По результатам изучения материалов дела установлено, что между индивидуальным предпринимателем Хохловой - Оштук Ирины Викторовны и гражданкой Украины Гуляевой Натальей был заключен трудовой договор.

Согласно приказа индивидуального предпринимателя Хохловой - Оштук Ирины Викторовны о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 16.01.2019 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника (Гуляевой Н.), п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Уведомление о расторжении 16.01.2019 года трудового договора с гражданкой Украины Гуляевой Н. индивидуальный предприниматель Хохлова - Оштук Ирина Викторовна направила в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Республике Крым 08.02.2019 года по форме, установленной приказом Федеральной миграционной службы от 28.06.2010 года N147, который утратил силу с 20.04.2018 года.

Доказательств направления уведомления о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Гуляевой Натальей в установленный законом срок в соответствии с требованиями Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10.01.2018 года N 11 (Приложение N 15), индивидуальным предпринимателем Хохловой - Оштук Ирины Викторовны не представлено.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Хохловой - Оштук Ирины Викторовны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом старшего инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Крым подполковника полиции Нестеренко И.Л. N263 от 08.02.2019 года, приказом индивидуального предпринимателя Хохловой - Оштук Ирины Викторовны о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении).

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Хохловой-Оштук Ирины Викторовны, исходил из того, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным.

Однако с указанными выводами судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым согласиться нельзя, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, малозначительным признать нельзя, поскольку неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином нарушают порядок правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Непредставление в установленный срок информации о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

В силу изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым не имелось, вследствие чего постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 01.03.2019 года по делу N 5-104/2019 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Хохловой-Оштук Ирины Викторовны по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ направить в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"