Решение Верховного Суда Республики Крым от 28 мая 2019 г. по делу N 12-230/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Бычковой Е.В. на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019,

установил:

постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019 Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Бычкова Е.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в действиях учреждения отсутствует объективная сторона вмененного административного правонарушения, поскольку Служба автомобильных дорог не является производственным предприятием, возложенные на него функции выполняются посредством заключения государственных контрактов на осуществление дорожной деятельности с подрядными организациями. Обязанность по содержанию указного в постановлении участка автодороги возложена на подрядчика ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" согласно государственному контракту N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым.

Таким образом, по мнению заявителя, нарушения, установленные в акте выявленных недостатков и явившихся основанием для привлечения Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ допущены по вине ГУП РК " "данные изъяты" Согласно п. 11.11 заключенного государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым с ГУП Республики Крым " "данные изъяты"", административную ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ при выполнении работ по контракту несет подрядчик и его должностные лица.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения инспектора дорожно-патрульной службы лейтенанта полиции "данные изъяты", изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения постановления от 15 апреля 2019 года по делу N 5-44/2019 в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", явилось несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт РФ "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В силу п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) разметку 1.2 применяют для обозначения:

- края проезжей части (краевая линия);

- левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Разметку наносят на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

П. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Исходя из положений приведенных выше норм Законов N 196-ФЗ и N 257-ФЗ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которые осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Приведенные выше нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, ответственного за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе в части установленных должностным лицом органа ГИБДД нарушений требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. N 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" путем преобразования Государственного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

Согласно Уставу ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа N 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что 22 января 2019 г. в 07 час. 35 мин. при проведении обследования места дорожно-транспортного происшествия на участке автодороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь 17 км + 350 м с. Новопавловка Бахчисарайского района с участием транспортного средства Форд Фокус регистрационный знак N под управлением ФИО4 и пешехода ФИО5, в котором последняя смертельно травмирована на месте ДТП, сотрудниками ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району выявлено, что на данном участке проезжей части отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Пешеходный переход" и 1.2.1 обозначающая край проезжей части, что является нарушением требований п. 6.2.4, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004; на примыкании справа имеется дефект дорожного покрытия (выбоина) длиной 1 м, шириной 1 м и глубиной 10 см, справа обочина имеет дефект (выбоину) длиной 1,5 м, шириной 1 м и глубиной 11 см, что является нарушением п.п. 5.2.4, 9.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения зафиксированы инспектором ГИБДД в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.01.2019 г. N 6.

22.01.2019 г. старшим ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району старшим лейтенантом полиции ФИО6 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 82ОВ N013423.

Как указано выше, постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019 ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение возложенных на ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения 21.09.2018 г. с ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" заключен Государственный контракт N 0875200000518000093_315019 по выполнению работ по содержанию автодорог общего пользования Республики Крым.

Согласно п. 1.1 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. ГУП РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" поручает, а ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" принимает на себя обязанность выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, в соответствии с требованиями указанного контракта, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, а ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством.

П. 1.1.2 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. установлено, что работы по содержанию дорог осуществляются ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" путем выполнения комплекса работ в соответствии с условиями данного контракта и его приложениями.

В соответствии с п. 8.1.6 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" несет перед ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение привлеченным субподрядчиком работ и/или услуг.

Согласно п. 7.1.2, 7.1.3 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. для реализации настоящего Контракта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" принимает на себя обязательства по осуществлению контроля исполнения Контракта ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" и оплату работ последнего, своевременно информировать ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" о планируемых изменениях режима эксплуатации участка автомобильной дороги, нормативной документации, о поступающих от пользователей дорог замечаниях, претензиях, жалобах, исках, возникновению которых послужила деятельность ГУП Республики Крым " "данные изъяты"

В соответствии с п. 7.2.3 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. для реализации настоящего Контракта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" имеет право, в том числе, выдавать письменные предписания ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" на устранение выявленных фактов ненадлежащего содержания автомобильных дорог, а также предписания о приостановке или прекращении работ.

П. 10.4 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. установлено, что в случае обнаружения уполномоченным представителем ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" дефектов содержания, последний выдает в адрес ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" предписание об устранении выявленных дефектов содержания.

Согласно п. 5.1 Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г, данный контракт действует до 31.12.2020 года, нарушения выявлены 22.01.2019 г.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" во исполнение Государственного контракта N 0875200000518000093_315019 от 21.09.2018 г. в период его действия выдавало бы ГУП Республики Крым " "данные изъяты"" предписания на устранение нарушений или дефектов содержания дорог, выявление которых послужило основанием для составления акта от 22.01.2019 г.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что по состоянию на 22.01.2019 года Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" являлось лицом, ответственным за указанные в постановлении о назначении административного наказания факты нарушения норм действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных государственных стандартов, материалы дела не содержат.

Вина ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вместе с тем, часть вмененных ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" нарушений, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении серии 61 РР 002489 от 14.02.2019 г. ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" вменены, в том числе нарушения: отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" и 1.2.1 обозначающей край проезжей части.

Однако, в акте выявленных недостатков в содержании дороги, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении суда первой инстанции отсутствуют данные о том, какие именно допущены нарушения с учетом вышеприведенных требований ГОСТ, предусмотрено ли оборудование на вышеуказанном участке автомобильной дороги стационарным электрическим освещением. Кроме того, в материалах дела отсутствует схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по состоянию на дату вмененного административного правонарушения, судом первой инстанции она не была истребована.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 16.05.2019 г. у ГКУ Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" истребована схема дислокации дорожных знаков и разметки на участке автомобильной дороги Симферополь-Бахчисарай-Севастополь 17 км + 350 м с. Новопавловка Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно поступившему ответу ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" от 21.05.2019 г. общая схема организации дорожного движения на автомобильной дороге Симферополь-Бахчисарай-Севастополь 17 км + 350 м с. Новопавловка Бахчисарайского района Республики Крым с обозначением технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожная разметка), в учреждении не разрабатывалась и в настоящее время отсутствует.

В связи с изложенным, прийти к выводу о том, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в указанной части нарушены допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состоянии автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения не представляется возможным.

Таким образом, из мотивировочной части постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019 подлежат исключению указание на нарушения ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ГОСТов, связанных с отсутствием стационарного электрического освещения, отсутствием горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" и 1.2.1 обозначающей край проезжей части.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу представителя Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" Бычковой Е.В. на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019 - оставить без удовлетворения.

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" - изменить, исключить из его мотивировочной части указания на нарушения ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ГОСТов, связанных с отсутствием стационарного электрического освещения, отсутствием горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" и 1.2.1 обозначающей край проезжей части.

В остальной части постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года N 5-44/2019 оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"