Решение Верховного Суда Республики Крым от 29 мая 2019 г. по делу N 12-236/2019

Белогорского районного суда Республики Крым от 16.04.2019 года по делу N 5-38/2019, которым Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Белогорского районного суда Республики Крым от 16.04.2019 года по делу N 5-38/2019 (судья Соколовский И.С.) Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и привлечено к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 16.04.2019 года по делу N 5-38/2019, принять новое постановление, которым снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании 29.05.2019 года представитель Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" настаивал на удовлетворении жалобы, представитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения просил рассмотреть вопрос снижения административного штрафа на усмотрение суда.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно Приложению N 2 к Приказу Минздрава России от 29.04.2015 года N 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2015 года N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" к грубым нарушениям временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности относятся следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности":

1) отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

2) отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года;

3) отсутствие у руководителя медицинской организации (заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность), индивидуального предпринимателя высшего медицинского образования, последипломного образования по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшего медицинского образования (специалитет и (или) магистратура), высшего медицинского образования по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовского образования по программам интернатуры и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - высшего медицинского образования (бакалавриат по направлению подготовки "сестринское дело") или среднего медицинского образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

4) отсутствие медицинских работников, заключивших трудовые договоры с медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, и имеющих среднее, высшее медицинское образование, последипломное образование по образовательным программам клинической ординатуры и интернатуры, реализуемым в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 18 марта 2014 года, либо высшее медицинское образование (специалитет, бакалавриат) и высшее медицинское образование по подготовке кадров высшей квалификации (программы ординатуры) и (или) послевузовское образование по программам интернатуры и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) образование, а также сертификат специалиста и (или) документ, подтверждающий присвоение квалификационной категории по соответствующей специальности (для специалистов с медицинским образованием);

5) отсутствие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года, документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).

Материалы дела свидетельствуют о том, что в результате проведенной в период времени с 13.03.2019 года по 19.03.2019 года внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения установлено, что Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" осуществляет медицинскую деятельность на основании уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- отсутствует экспериментально-психологическая методика;

- отсутствует ответственное за осуществление медицинской деятельности лицо;

- отсутствуют сведения о выдаче документа о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат".

Указанные выше нарушения относятся к грубым нарушениям временных обязательных требований, установленных Приложением 2 к Приказу Минздрава России от 29.04.2015 года N 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2015 года N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и создают угрозу причинения вреда и жизни здоровью.

Выявленные в ходе проверки нарушения Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" требований действующего законодательства послужили основанием для составления 21.03.2019 года в отношении последнего протокола об административном правонарушении N 16 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения Государственным бюджетным учреждением Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, Актом проверки от 19.03.2019 года N 21, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 года N 16.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Белогорского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что согласно Уставу, утвержденному Министром труда и социальной защиты Республики Крым 11.12.2014 года, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" является бюджетным учреждением Республики Крым, которое признано способствовать, в том числе, осуществлению социальной защиты проживающих в нем граждан, осуществлению мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то, что Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" получает финансирование из бюджета Республики Крым, становится очевидным, что уплата штрафа в размере 150000 рублей значительно затруднит его деятельность и существенно ухудшит материальное положение, вследствие чего, согласно ст. 4.1 КоАП РФ, представляется возможным изменить постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 16.04.2019 года по делу N 5-38/2019 и уменьшить Государственному бюджетному учреждению Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" административный штраф, установив его в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в сумме 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 16.04.2019 года по делу N 5-38/2019 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Белогорский психоневрологический интернат" изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 16.04.2019 года по делу N 5-38/2019 оставить без изменений.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"