Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 марта 2019 г. по делу N 21-219/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника Соловьева Сергея Алексеевича - Гончарук Ольги Юрьевны, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соловьева Сергея Алексеевича на решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 29 января 2019 года по жалобе заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева Сергея Алексеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева Сергея Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года заместитель руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" СоловьевС.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Соловьев С.А. обжаловал его в судебном порядке.

Решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 января 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева С.А. оставлено без изменения, жалоба Соловьева С.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Соловьев С.А. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 января 2019 года и постановление должностного лица от 09 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что судьей районного суда при вынесении обжалуемого решения не учтены все обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 25 марта 2019 года защитник Соловьева С.А. - Гончарук О.Ю. поддержала требования, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить.

Соловьев С.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции 25 марта 2019 года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу Соловьева С.А. на решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 29 января 2019 года в отсутствие заявителя жалобы.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Соловьева С.А. - Гончарук О.Ю, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ).

Основанием для привлечения Соловьева С.А. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что он, являясь должностным лицом - заместителем руководителя контрактной службы - начальником департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго", при утверждении 27 апреля 2018 года документации по закупке "Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на линейные объекты недвижимого имущества" (извещение 0175200000418000188) нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 33, части 8 статьи 32, части 1 статьи 50 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, в части неправильного установления значимости показателей нестоимостного критерия оценки заявок участников закупки, описания объектов закупки.

25 октября 2018 года заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО2 в отношении заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева С.А. составлен протокол об административном правонарушении по делу N1038АД-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года заместитель руководителя контрактной службы - начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" СоловьевС.А. привлечен к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы, судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Соловьева С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенного, с правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела усматривается, что определением судьи районного суда от 19 декабря 2018 года жалоба Соловьева С.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года назначена к рассмотрению в открытом судебном заседании на 29 января 2019 года в 10 часов 30 минут (т.2 л.д.1). В материалах дела имеется уведомление, адресованное Соловьеву С.А. с указанием адреса места нахождения ГУП РК "Крымэнерго": Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, д.74/6 (л.д.3).

В судебном заседании 29 января 2019 года судьей районного суда дело было рассмотрено по существу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева С.А, с участием его защитника - Гончарук О.Ю, действующей на основании доверенности, и вынесено обжалуемое решение.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Соловьев С.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо (заместитель руководителя контрактной службы - начальник департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго").

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении по месту жительства Соловьева С.А. по адресу: "адрес", районным судом не направлялось, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом данный адрес имеется в материалах дела.

Таким образом, на момент рассмотрения дела 29 января 2019 года у судьи районного суда отсутствовали данные, подтверждающие надлежащее уведомление заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева С.А. о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление должностного лица.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений об извещении должностным лицом Соловьева С.А. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении последнего 09 ноября 2018 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года вынесено в отсутствие Соловьева С.А.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, о рассмотрении дела об административном правонарушении на 09 октября 2018 года в 10 часов 40 минут была извещена защитник Соловьева С.А. - Гончарук О.Ю. Постановление же заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 в отношении СоловьеваС.А. вынесено 09 ноября 2018 года. Кроме того, следует отметить, что извещение защитника в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является основанием для вывода об извещении самого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о судебном заседании защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Обстоятельства относительно уведомления (не уведомления) заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева С.А. о месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, судьей районного суда не установлены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 11 сентября 2018 года N06/2306 направлено должностным лицом заместителю руководителя контрактной службы - начальнику департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьеву С.А, в нарушении требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по месту его работы по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, ул. Киевская, д.74/6, а не по месту жительства. Данные обстоятельства судьей районного суда также оставлены без должной правовой оценки.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вышеназванные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену вынесенного судьей решения и направление дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 29 января 2019 года подлежит отмене с возвращением дела по жалобе заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева С.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

При этом, суд апелляционной инстанции не проверяет иные доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу Соловьева Сергея Алексеевича - удовлетворить частично.

Решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя Республики Крым от 29 января 2019 года по жалобе заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева Сергея Алексеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 N1038АД-18 от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя руководителя контрактной службы - начальника департамента логистики, материально-технического обеспечения и договорной работы ГУП РК "Крымэнерго" Соловьева Сергея Алексеевича - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" С.А. Воробьёва

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"