Решение Верховного Суда Республики Крым от 13 марта 2019 г. по делу N 21-242/2019

Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.12.2018 г. по делу N 12-134/2018, которым жалоба последней на постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старшего государственного инспектора Республики Крым Спицына Д.А. от 24.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) оставлена без удовлетворения, указанное постановление - оставлено без изменений,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старшего государственного инспектора Республики Крым Спицына Д.А. от 24.07.2018г. ( далее Постановление от 24.07.2018 г. ) Люманов Нариман Ремзиевич (далее Люманов Н.Р.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Люманова Наримана Ремзиевича Мирошниченко Юлия Андреевна обжаловала его в судебном порядке.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.12.2018 г. по делу N 12-134/2018 ( судья Кошелев В.И.) жалоба представителя Люманова Наримана Ремзиевича Мирошниченко Юлии Андреевны оставлена без удовлетворения, Постановление от 24.07.2018 г. оставлено без изменений. Калайдина О.А. на постановление заместителя главного государственного

Не согласившись с указанным решением, представитель Люманова Н.Р. Мирошниченко Юлия Андреевна подала жалобу, в которой просит решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.12.2018 г. по делу N 12-134/2018 отменить, применить в отношении Люманова Н.Р. положения ст.4.1.1 КоАПРФ, заменить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение

В судебном заседании 13.03. 2019 г. представитель Люманова Н.Р. Мирошниченко Юлия Андреевна настаивала на удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав пояснения представителя Люманова Н.Р. Мирошниченко Юлию Андреевну, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под лесным участком в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, а также его использование без специальных разрешений, то есть активные действия, нарушающие установленные правила использования лесных участков.

Состав правонарушения носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения негативных последствий.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании приказа ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество" от 31.05.2018г. N38-х "О проведении рейдовых мероприятий на территории территориального отдела Куйбышевского лесничества" 21.06.2018г. было проведено обследование территории Куйбышевского лесничества, в ходе которого установлено, что в квартале 57 выдел 27 Сосновского участкового лесничества выявлено самовольное занятие лесного участка путем установки навеса с односкатной крышей из шифера размером 5х3 м, беседки из дерева обшитой деревом с двухскатной крышей из шифера размером 4,6 мх5,3 м, дома сторожа брусового обшитого деревом с двухскатной крышей из шифера размером 6х4 м, туалета деревянного размером 1х1м, опорной стенки из камня между домом сторожки и беседкой 0,15 х0,2м всего 5.0 пг.м, общая площадь самовольно занятого лесного участка составила 0,025 га.

Согласно рапортов сотрудников Соснового участкового лесничества от 21.06.2018 г. мастеров леса Панасюк Д.А, Кучеренко О.В, Телегина В.В. установлено самовольное занятие лесного участка площадью 0,025 га в квартале 57 выдел 27 путем установки навеса с односкатной крышей из шифера размером 5х3 м, беседки из дерева обшитой деревом с двухскатной крышей из шифера размером 4,6 мх5,3 м, дома сторожа брусового обшитого деревом с двухскатной крышей из шифера размером 6х4 м, туалета деревянного размером 1х1м, опорной стенки из камня между домом строжки и беседкой 0,15 х0,2м всего 5.0 пг.м.

По результатам изучения указанных выше документов заместителем директора, заведующим территориального отделом -Куйбышевское лесничество, заместителем старшего государственного лесного инспектора Республики Крым Клименко В.А. 10.07.2018г. в отношении Люманова Н.Р. составлен протокол об административном правонарушении NСЗЛ-2018/0152, в соответствии с которым установлено совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.9 КоАП РФ, за установку навеса с односкатной крышей из шифера размером 5х3 м, беседки из дерева обшитой деревом с двухскатной крышей из шифера размером 4,6 мх5,3 м, дома сторожа брусового обшитого деревом с двухскатной крышей из шифера размером 6х4 м, туалета деревянного размером 1х1м, опорной стенки из камня между домом строжки и беседкой 0,15 х0,2м всего 5.0 пг.м. в квартале N 57 выдела N 27 Соснового участкового лесничества, что привело к самовольному занятию лесного участка площадью 0,025 га.

Заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старшим государственным инспектором Республики Крым Спицыным Д.А. 24.07.2018г. принято Постановление о назначении административного наказания, согласно которому Люманов Н.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей. В указанном постановлении зафиксировано, что сотрудниками ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество" в ходе осуществления рейдовых мероприятий на территории Куйбышевского лесничества 21.07.2018г. выявлен факт самовольного занятия Люмановым Н.Р. лесного участка площадью 0,0025 га в выделе 27 квартала 57 Соснового участкового лесничества.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАПРФ).

Судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.12.2018 г. по делу N 12-134/2018 установлено, что факт совершения административного правонарушения и виновность Люманова Н.Р. в его совершении подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении NСЗЛ-2018/0152 от 10.07.2018 г.

Представленные доказательства признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность, по мнению суда, явилась достаточной для разрешения дела по существу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАПРФ. правонарушениях.

В силу п. 4, 6 ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч.2 ст.30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.

При изучении дела об административном правонарушении установлено, что указанные выше положения КоАП РФ судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела N 12-134/2018 нарушены, требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не соблюдены.

Бахчисарайским районным судом Республики Крым при рассмотрении дела при вынесении 07.12.2018 г. решения по делу N 12-134/2018 не учтено следующее.

При изучении сведений, изложенных в Протоколе об административном правонарушении NСЗЛ-2018/0152 от 10.07.2018г, составленном в отношении Люманова Н.Р, становится очевидным, что в нем зафиксирован факт самовольного занятия им лесного участка площадью 0,025 га в выделе 27 квартала 57 Соснового участкового лесничества путем установки навеса с односкатной крышей из шифера размером 5х3 м, беседки из дерева обшитой деревом с двухскатной крышей из шифера размером 4,6 мх5,3 м, дома сторожа брусового обшитого деревом с двухскатной крышей из шифера размером 6х4 м, туалета деревянного размером 1х1м, опорной стенки из камня между домом строжки и беседкой 0,15 х0,2м.

При этом в Постановлении от 24.07.2018г. заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старшим государственным инспектором Республики Крым Спицыным Д.А. зафиксировано, что сотрудниками ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество" в ходе осуществления рейдовых мероприятий на территории Куйбышевского лесничества 21.07.2018г. выявлен факт самовольного занятия Люмановым Н.Р. лесного участка площадью 0,0025 га в выделе 27 квартала 57 Соснового участкового лесничества.

В материалах дела N 196/2018 об административном правонарушении отсутствуют доказательства самовольного занятия Люмановым Н.Р. в выделе 27 квартала 57 Соснового участкового лесничества лесного участка площадью 0,0025 га, напротив материалы дела указывают на фиксацию факта установки им навеса с односкатной крышей из шифера размером 5х3 м, беседки из дерева обшитой деревом с двухскатной крышей из шифера размером 4,6 мх5,3 м, дома сторожа брусового обшитого деревом с двухскатной крышей из шифера размером 6х4 м, туалета деревянного размером 1х1м, опорной стенки из камня между домом строжки и беседкой 0,15 х0,2м, что привело к занятия лесного участка площадью 0,025 га в выделе 27 квартала 57 Соснового участкового лесничества.

Заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старшим государственным инспектором Республики Крым Спицыным Д.А. при принятии 24.07.2018 г. Постановления в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не осуществлено всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в их совокупности, а зафиксировано только лишь установление сотрудниками ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество" в ходе осуществления рейдовых мероприятий на территории Куйбышевского лесничества факта занятия Люмановым Н.Р. лесного участка площадью 0,0025га в выделе 27 квартала 57 Соснового участкового лесничества, что, как указано выше, материалами дела N196/2018 не подтверждается.

Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении NСЗЛ-2018/0152 от 10.07.2018г. не содержит сведений, зафиксированных в Постановлении от 24.07.2018г.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАПРФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность Постановления от 24.07.2018г, которым Люманов Н.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногост.7.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах судебное решение и постановление должностного лица не могут быть признаны законными, поэтому они подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым старшего государственного инспектора Республики Крым Спицына Д.А. от 24.07.2018г, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.12.2018 г. по делу N 12-134/2018 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Люманова Наримана Ремзиевича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"