Решение Верховного Суда Республики Крым от 01 апреля 2019 г. по делу N 21-259/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Козина М.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

01 апреля 2019 года

жалобы заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 и заместителя директора Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" ФИО2 на решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя директора Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (далее - ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" либо Общество) ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ N заместитель директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачев Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

Решением судьи Армянского городского суда Республики Крым от 28 января 2019 года указанное постановление должностного лица надзорного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на новое рассмотрение.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Республики Крым, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутиков Д.С. и заместитель директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачев Э.А. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта. В обоснование жалоб указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей городского суда, и на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права. Кроме того, в своей жалобе Курмачев Э.А. просит отменить постановление должностного лица органа санитарного надзора, а производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Козина М.С, поддержавшего жалобу заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. и возражавшего против жалобы Курмачева Э.А, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Крутикова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", находящегося по адресу: "адрес" Данная проверка согласована с органами прокуратуры (л.д.32, 33-34).

В результате проведенной проверки выявлено, что Армянским филиалом ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ", по адресу: "адрес", допущены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно стены производственных помещений не окрашены, не побелены, имеются выбоины следы течи на стенах и потолках; содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии, что является нарушением требований. Вентиляционные и производственные трубопроводы, металлические конструкции технологического оборудования, радиаторы системы отопления покрыты коррозией и налетом. Санитарно-бытовые (расположенные на территории производственных участков) и производственные помещения содержатся в неудовлетворительном санитарном состоянии; ливневая водосточная канализация в производственных помещениях забита, в производственных помещениях на полу стоит уровень воды, в производственных помещениях имеются течи от производственного оборудования, уклон полов не организован, следы розливов и течи стоят лужами на полу производственных участков. В помещениях Цехе производства диоксида титана N отсутствует остекление оконных проемов, демонтирована кровля. Во всех производственных помещениях имеются выбоины покрытия пола, что создает опасность для работы персонала, что является нарушением ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ; раздела 5, п.5.3, 5.18 СП 44.13330.2011 "Административные и бытовые здания"; п.4.15, 5.13, 6.18 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технических процессов производственному оборудованию и рабочему инструменту".

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю Куркчи О.Э. в отношении должностного лица - заместителя директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.6.4 КоАП РФ. Данный протокол составлен с участием заместителя директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А. (л.д.31, 31об.).

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. от ДД.ММ.ГГГГ N заместитель директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачев Э.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

Диспозицией ст.6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Ст.24 Закона N52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2).

Ст.39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей, должностных и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона N 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что приказом директора филиала от ДД.ММ.ГГГГ N возложена ответственность за соблюдение норм и правил, в том числе в ЦПД N, на руководителей структурных подразделений. Согласно справки по результатам проверки в качестве лиц, допустивших нарушения указаны и иные лица, кроме Курмачева Э.А. (л.д.18-20, 30)

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено умышленно, либо по неосторожности.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Судья городского суда обоснованно установилчто, вывод о том, что заместитель директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачев Э.А. является субъектом административного правонарушения, является преждевременным, не основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Кроме того, объективная сторона в ходе производства по административному делу не конкретизирована, причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и не исполнением должностных обязанностей Курмачевым Э.А. не установлена.

В нарушение ст.26.11 КоАП РФ надлежащая оценка доказательствам вины заместителя директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А. в постановлении о привлечении к административной ответственности должностным лицом не дана.

Судьей городского суда при рассмотрении жалобы заместителя директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А. установлены все юридически значимые обстоятельства на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Доводы заместителя директора Армянского филиала ООО "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" Курмачева Э.А, изложенные в жалобе, поданной в суд апелляционной инстанции, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им оценку.

Доводы заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С, изложенные в жалобе, опровергаются указанными выше доказательствами и выводами судьи городского суда.

Несогласие заявителей с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалоб и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобы заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 и заместителя директора Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" ФИО2 оставить без удовлетворения,

решение судьи Армянского городского суда Республики Крым от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью "ТИТАНОВЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" ФИО2", - без изменения.

Судья В.В. Агин