Решение Верховного Суда Республики Крым от 08 апреля 2019 г. по делу N 21-287/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Белогорского района Республики Крым Пирогова А.П. на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым Гребенниковой Н.А. от 18.02.2019г. по делу N12-15/2019, которым постановление Административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 16.08.2018 г. по делу об административном правонарушении N34/06/01-06/33/2018, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 16.08.2018 г. по делу N34/06/01-06/33/2018 Шадиев Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано Шадиевым Д.Е. в судебном порядке.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 18.02.2019г. по делу N12-15/2019 постановление Административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 16.08.2018 г. по делу об административном правонарушении N34/06/01-06/33/2018, которым Шадиев Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заместитель главы администрации Белогорского района Республики Крым Пирогов А.П. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда, постановление коллективного органа оставить без изменения.

Жалоба мотивирована тем, что телефонограмма является надлежащим извещением, поскольку информация о времени и месте рассмотрения дела была передана по номеру телефона, указанному в протоколе об административном правонарушении, получена лично Гладких Л.Н. В суд первой инстанции также была представлена детализация звонков мобильного телефона секретаря Административной комиссии, с телефонного номера которого производились звонки об уведомлении Шадиева Д.Е.

В судебное заседание, которое состоялось 08.04.2019 г, заместитель главы администрации Белогорского района Республики Крым Пирогов А.П. и Шадиев Д.Ё. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" реализация товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно приложению к постановлению администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым N247-п от 23.04.2018 г. "Об утверждении зон осуществления развозной торговли, зон, в которых запрещается осуществление развозной торговли и оплаты за ее осуществление на территории муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым" зонами развозной торговли с товарной специализацией: мясо и мясная продукция, молоко и молочная продукция, хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, печатная продукция, овощи-фрукты, являются: "адрес"; зонами, в которых запрещается осуществление развозной торговли, является территория административных объектов, территория объектов социальной сферы, все остальные улицы, не указанные в п. 1.

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 г. в 15:35 на автодороге Симферополь-Феодосия, г. Белогорск, напротив магазина "Автомир Къысмет", Шадиев Д.Е. осуществлял реализацию товаров и (или) оказание услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления, в связи с чем 27.07.2018 г. заместителем Главы администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым Кульгачевым В.И. в отношении Шадиева Д.Е. был составлен протокол N33 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и постановлением Административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 16.08.2018 г. по делу N34/06/01-06/33/2018 Шадиев Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

По результатам изучения материалов дела, суд первой инстанции установил, что Шадиев Д.Е. при вынесении 16.08.2018 г. председателем административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым Пироговым А.П. постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N34/06/01-06/33/2018, не присутствовал, доказательства его надлежащего извещения о вынесении указанного выше постановления материалы дела не содержат, отметив, при том, что представленный в материалы дела журнал передачи телефонограмм о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении не подтверждает надлежащее извещение Шадиева Д.Е, поскольку материалы дела самого текста телефонограммы не содержат, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о чем именно извещался Шадиев Д.Е, не указано место рассмотрения административного дела, время направления телефонограммы, номер телефона, с которого был осуществлен звонок, отсутствуют данные о дате и времени принятия указанной телефонограммы Шадиевым Д.Е, тогда как телефонограмма также должна быть подписана передавшим ее должностным лицом.

С учетом изложенного, суд первой инстанции отменил постановление коллективного органа и направил дело на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым.

В поданной Верховный Суд Республики Крым жалобе, должностное лицо утверждает, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о надлежащем извещении Шадиева Д.Е.

По результатам изучения материалов дела прихожу к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения жалобы должностного лица.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", составляет два месяца, и на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции уже истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого постановление о привлечении к административной ответственности отменено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В нарушение положений приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, отменил постановление коллегиального органа и направил дело на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым, в связи с чем имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Вместе с тем, поскольку обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, за пределами срока давности привлечения, возобновлено быть не может, решение суда первой инстанции подлежит отмене только в части направления дела на новое рассмотрение, с оставлением без изменения данного судебного акта в части выводов об отмене постановления должностного лица.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18.02.2019г. по делу N12-15/2019 в части содержащихся в нем выводов о направлении данного дела на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015г. N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым", в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"о