Решение Верховного Суда Республики Крым от 03 апреля 2019 г. по делу N 21-307/2019

Керченского городского суда от 05.02.2019 года по делу N 12-42/2019, которым удовлетворена жалоба индивидуального предпринимателя Бусарова Р.В. на постановление N06-33/06 от 21.12.2018 г. главного государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г.Севастополю Кирова А.Н. по делу об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя Бусарова Р.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), указанное постановление отменено,

УСТАНОВИЛ

постановлением главного государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г.Севастополю Кирова А.Н. N06-33/06 от 21.12.2018 г. (далее Постановление N 06-33/06) индивидуальный предприниматель Бусаров Р.В. ( далее Бусаров Р.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 ( трех тысяч ) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Бусаров Р.В. обжаловал его в судебном порядке.

Решением Керченского городского суда от 05.02.2019 года по делу N 12-42/2019 ( судья Захарова Е.П.) жалоба Бусарова Р.В. удовлетворена, Постановление N 06-33/06 отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г.Севастополю Киров А.Н подал жалобу на решение Керченского городского суда от 05.02.2019 года по делу N 12-42/2019, просил его отменить, Постановление N06-33/06 оставить без изменений.

В судебном заседании, которое состоялось 03.04.2019 г, представители Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору настаивали на удовлетворении жалобы, указали, что судьей Керченского городского суда при рассмотрении дела N 12-42/2019 не дана оценка всем доказательства, судебный акт постановлен при неполном исследовании всех обстоятельств.

Главный государственный инспектор отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г. Севастополю Киров А.Н и Бусаров Р.В. в судебное заседание не явились, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность, установленная ч.1 ст.10.6 КоАПРФ, заключается в действиях (бездействии), связанных, в том числе, с охраной территории России от заноса заразных болезней животных из других государств.

Основным нормативным актом, устанавливающим ветеринарно-санитарные правила, является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", в ст.1 которого указано, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в частности, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

В соответствии с п.7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 31 мая 2016 г. N 213 (далее Приказ Минсельхоза N213), в пределах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются сбор и обеззараживание мусора, пищевых и иных отходов, выгруженных с морских и речных судов, самолетов, из вагонов-ресторанов, рефрижераторов и других средств транспорта, прибывших из иностранных государств, независимо от их благополучия по АЧС. Указанные отходы подлежат уничтожению путем сжигания в специально оборудованных местах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 07.11.2018 г. сотрудниками отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в ходе работе комиссии по оформлению теплохода "Александр Ткаченко", осуществляющего стоянку в Керченском торговом порту, прибывшего на территорию Российской Федерации из Турции, при изучении представленных документов установлен факт сдачи отходов с указанного судна Бусарову Р.В.

По результатам изучения представленных Бусаровым Р.В. в ходе административного расследования документов 14.12.2018 г. в отношении него был составлен протокол N 06-33/06 об административном правонарушении по ч.1 ст.10.6 КоАПРФ по причине не осуществления обезвреживания в нарушение п.7 Приказа N 213 отходов 1-4 класса опасности, полученных с теплохода "Александр Ткаченко".

Главным государственным инспектором отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г.Севастополю Кировым А.Н 24.12.2018г. принято Постановление N06-33/06, согласно которому Бусаров Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 ( трех тысяч ) рублей.

Керченский городской суд, принимая 05.02.2019 года по делу N12-42/2019 решение об удовлетворении жалобы Бусарова Р.В, отменяя Постановление N 06-33/06 и прекращая производство по делу, исходил из того, что последний согласно условиям договора N 20 от 05.03.2018г, заключенному с ИП Шаталовым Э.В, принял на себя исключительно обязательства по оказанию услуг по транспортировке отходов с судов, указанных последним, для их передачи на размещение /обезвреживание соответствующей организацией, не имея при этом сведений о том, что теплоход "Александр Ткаченко" прибыл на территорию Российской Федерации из иностранного порта.

Однако, указанные выводы судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым являются преждевременными.

В материалах дела об административном правонарушении, представленном отделом пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному имеются копии договора N 298, заключенного 29.12.2017г. между Бусаровым Р.В. и ООО "Крым-Экогидротех", предметом которого является выполнение последним услуг по перевозке и обезвреживанию отходов, принадлежащих первому, а также актов приема-передачи отходов N 1 от 23.10.2018 г. и N 2 от 26.10.2018 г, согласно которым Бусаров Р.В. передал, а ООО "Крым-Экогидротех" приняло для обезвреживания принадлежащие первому отходы, по составу и количеству совпадающие с отходами принятыми 23.10.2018г.и 26.10. 2018 г. с теплохода "Александр Ткаченко".

Керченский городской суд, принимая 05.02.2019 г. решение по делу N12-42/2019, не дал оценку указанным выше обстоятельствам, указав только то, что Бусаров Р.В. осуществлял исключительно транспортировку отходов, снятых с борта теплохода "Александр Ткаченко".

Кроме того, порядок заполнения имеющиеся в материалах дела расписок о приеме мусора от 23.10.2018 г. и от 26.10.2018 г, ставит под сомнение выводы Керченского городского суда о том, что Бусаров Р.В. не имел сведений о том, что теплоход "Александр Ткаченко" прибыл на территорию Российской Федерации.

В силу изложенного становится очевидным, что судьёй Керченского городского суда при рассмотрении дела N12-42/2019 не принято исчерпывающих мер, направленных на устранение имеющихся по делу противоречий, не установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дана оценка доводам контролирующего органа о том, что Бусаров Р.В, осуществляя деятельность, предусмотренную разрешительной документацией, не исполнил требования действующего законодательства в части, касающейся соблюдения требований, направленных на защиту территории Российской Федерации от заноса инфекционных заболеваний животных и людей.

При таких обстоятельствах решением Керченского городского суда от 05.02.2019 года по делу N 12-42/2019 подлежит отмене, а дело по жалобе БусароваР.В. на Постановление N 06-33/06 направлению в Керченский городской суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решением Керченского городского суда от 05.02.2019 г. по делу N 12-42/2019 отменить.

Дело по жалобе индивидуального предпринимателя Бусарова Р.В. на постановлением главного государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г.Севастополю Кирова А.Н. N06-33/06 от 21.12.2018 г. возвратить на новое рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"