Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 мая 2019 г. по делу N 21-310/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Трофимова Ильи Васильевича - Лапченко-Врублевского Александра Александровича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года N 12-27/2019,

установил:

постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от 13 ноября 2018 г. N 0011697/0361 Трофимов Илья Васильевич признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Трофимовым И.В. данное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года N 12-27/2019 жалоба Трофимова И.В. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 13 ноября 2018 г. N 0011697/0361 - без изменения.

Не согласившись с принятым решением, защитник Трофимова И.В. - Лапченко-Врублевский А.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит указанные постановление органа от 13 ноября 2018 г. и решение суда от 26 февраля 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необъективно и не всесторонне исследовал обстоятельства дела, вынес незаконное и необоснованное решение, что является основанием для его отмены.

Так, в жалобе указано на то, что земельный участок, принадлежащий Трофимову И.В. на праве собственности, не расположен в границах зоны с особыми условиями использования - Парка, на которой установлен режим особой охраны, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Кроме того, относительно повреждения земельных насаждений, защитник ссылается на акт обследования зеленых насаждений, в соответствии с которым определены земельные насаждения подлежащие удалению с уплатой восстановительной стоимости, которая возмещена Трофимовым И.В, о чем имеется платежное поручение.

Также апеллянт указывает на то, что положения Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.10.2018 г. N 2106 не могут быть вменены административным органом при квалификации действий Трофимова И.В, поскольку указанный приказ вступил в силу после совершения им работ по строительству подпорной стены и повреждения тем самым зеленых насаждений, выявленных в ходе рейдового осмотра.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника Трофимова И.В. - Лапченко-Врублевского А.А, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 4, п. 1 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность; в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 58 того же Закона, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ст. 3 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, не установленным Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", относятся объекты регионального значения: природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки; искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" на территориях парков-памятников садово-паркового искусства запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая их сохранению, обеспечивается проведение экскурсий и массовый отдых населения, осуществляется уход за насаждениями.

Как усматривается из материалов дела, 21 октября 2018 г. в 15 час. 30 мин. в ходе проведения рейдового осмотра земельного участка (кадастровый N), расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес", особо охраняемая природная территория - парк-памятник садово-паркового искусства регионального значения "Массандровский", выявлен факт проведения работ по строительству подпорной стены для возведения объекта капитального строения, а также выявлены следы повреждения зеленых насаждений, не отнесенных к редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу РФ и Красную книгу РК, а именно: следы повреждений корневой системы деревьев вида Дуб пушистый в количестве 3 единиц, диаметрами стволов 22, 13, 16 см на высоте 1,3 м от поверхности земли, а также повреждение корневой системы дерева вида Кипарис вечнозеленый, диаметром ствола 80 см на высоте 1,3 м от поверхности земли. Факт строительства подпорной стены и повреждения зеленых насаждений является нарушением установленного режима или иных правил охраны на особо охраняемой природной территории Парка, а именно п. 3.2 Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения "Массандровский" в соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов РК от 11.10.2018 г. N 2106.

Во время проведения рейдового осмотра установить лиц, причастных к выявленным нарушениям природоохранного законодательства, не представилось возможным, в связи с чем, 31 октября 2018 г. в отношении неустановленных лиц заместителем начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующим отделом экологического надзора г. Ялта - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ст. 8.39 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что вышеуказанные работы проводились Трофимовым И.В, который является собственником указанного земельного участка.

Как усматривается из материалов, 31 января 2018 г. Трофимову И.В. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым утвержден градостроительный план земельного участка "Строительство индивидуального жилого дома".

Согласно п. 3.2 указанного плана, земельный участок Трофимова И.В. расположен на территории Массандровского парка исторического ареала Х.1 Ялта, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16.06.2007 г. N 661/0/16-07.

В соответствии с п. 5 плана, участок расположен в границах зон с особыми условиями территорий, с присвоением учетного номера 90. ДД.ММ.ГГГГ: весь участок расположен в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.11.2016 г. N 2461 утверждено Положение о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым "Массандровский".

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.10.2018 г. N 2106 внесены изменения в вышеуказанный приказ.

Согласно Положению в новой редакции сведения о границах Парка внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории с присвоением учетного номера 90. ДД.ММ.ГГГГ и площадь Парка составляет 44,1 га.

В соответствии с п. 3.2 Положения как в новой, так и в предыдущей редакции, на территории Парка запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на него задач и угрожающая его сохранению, в частности:

- пользование недрами, за исключением использования подземных вод и родникового стока на территории Парка, в случае отсутствия негативного влияния на природные комплексы и объекты Пака при наличии разрешительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- незаконная рубка или повреждение деревьев, кустарников, уничтожение или повреждение природного травяного покрова, газонов, цветников, в том числе сбор цветов и семян растений;

- разрушение жилищ объектов животного мира, их отлов и нарушение условий обитания и распространения (кроме опасных для жизни людей вредителей);

- нарушение форм рельефа, водоохранного режима, самовольное проведение гидротехнических, земляных и других работ, которые загрязняют водные объекты, вызывают эрозию почв, оползни и другие негативные для Парка явления;

- засорение территории Парка любыми типами отходов;

- другие виды работ, которые могут привести к потере научной, рекреационной и эстетической ценности Парка.

По окончании административного расследования, заместителем начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующим отделом экологического надзора г. Ялта - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 07 ноября 2018 г. в отношении Трофимова И.В. за нарушение требований норм статей 58, 59 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 4 ст. 11, п.п. 1, 4 ст. 21 Закона Республики Крым от 10.11.2014 N 5-ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" составлен протокол об административном правонарушении N 011697 по ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от 13 ноября 2018 г. N 0011697/0361 Трофимов И.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ.

Факт допущенного правонарушения и виновность Трофимова И.В. в совершении административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: плановым (рейдовым) заданием; актом обследования территории от 31.10.2018 N 643 с фототаблицей и план-схемой к нему; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Трофимову И.В, расположен в границах зоны с особыми условиями использования, на которой установлен режим особой охраны, градостроительным планом от 31.01.2018 г.; Положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым "Массандровский", которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о соответствии фактическим обстоятельствам дела выводов должностного лица о виновности Трофимова И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица административного органа о назначении административного наказания, судьи городского суда при рассмотрении жалобы, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что принадлежащий Трофимову И.В. земельный участок не находится в границах зоны парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения "Массандровский", не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, так как были подробно проанализированы судьей городского суда и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в решении. Судья правильно отметил, что согласно имеющихся в материалах дела документов, Трофимов И.В. знал, что его земельный участок входит в границы особо охраняемого природного объекта.

Правильность оценки судьи городского суда никаких сомнений не вызывает.

Приведенные в жалобе доводы, не опровергают наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения судьи городского суда.

Доводы жалобы защитника Трофимова И.В. по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной судьей городского суда фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они удовлетворению не подлежат.

Порядок и срок привлечения Трофимова И.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года N 12-27/2019 является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобу защитника Трофимова Ильи Васильевича - Лапченко-Врублевского Александра Александровича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года N 12-27/2019 - оставить без удовлетворения.

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года N 12-27/2019 и постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от 13 ноября 2018 г. N 0011697/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Трофимова Ильи Васильевича - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"