Решение Верховного Суда Республики Крым от 22 апреля 2019 г. по делу N 21-341/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

22 апреля 2019 года

жалобу главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении "данные изъяты"" (далее ФГУП "КЖД" либо Предприятие),

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N ФГУП "КЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ФГУП "КЖД" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда г. Симферополя 27 февраля 2019 года постановлено решение, которым удовлетворена жалоба ФГУП "КЖД", постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Не согласившись с решением судьи районного суда, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташов С.А. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил его отменить. В обоснование указано на нарушение судьей районного суда норм процессуального и материального права и на неправильную оценку установленных обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N в период с ДД.ММ.ГГГГ Управлением транспортной безопасности Ространснадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП "КЖД", осуществляющего свою деятельность по адресу: "адрес" на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ о транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ФГУП "КЖД" осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

в нарушение требований подп.2 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N495 (далее Требований), ФГУП "КЖД" не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных станциях Феодосия и Джанкой;

в нарушение положений подп.14 п.5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Феодосия отсутствует информация в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ;

в нарушение подп.33 п. 5 Требований и Приложения N13 к Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Евпатория-Курорт, утвержденного Росжелдором 01.12.2016 г, в части свободного доступа зоны транспортной безопасности не установлены 44 видеокамеры;

в нарушение положений подп.3 п.6 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Джанкой не проводится досмотр объектов досмотра при перемещении их из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности;

в нарушение ст.10 Федерального Закона Российской Федерации от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" и подп.11 п.5 Требований в ФГУП "КЖД" отсутствуют материалы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в отношении исполняющего обязанности начальника Центра обеспечения транспортной ФИО5, ответственных за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры начальников железнодорожных станций Севастополь ФИО6 и Евпатория-Курорт ФИО7

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.98-101).

По результатам, содержащимся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташовым С.А. в отношении ФГУП "КЖД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ N (л.д.110-113).

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N ФГУП "КЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д.117-120).

ДД.ММ.ГГГГ судьей Железнодорожного районного суда г. Симферополя вынесено решение, которым постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Диспозицией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения данного административного правонарушения.

Событие, по поводу которого вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГУП "КЖД", имело место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности ФГУП "КЖД" по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, которыми предусмотрено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташов С.А, усматривая в действиях ФГУП "КЖД" состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению жалоба главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карташова С.А. об отмене решения судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 27 февраля 2019 года, которым производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 оставить без удовлетворения,

а решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты" без изменения.

Судья В.В. Агин