Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 июня 2019 г. по делу N 21-462/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "КВМ Ялта" ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунина А.В. от 18.04.2019 г. по делу N12-113/2019, которым постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюка И.А. от 08.11.2018 г. N011689/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюка И.А. от 08.11.2018 г. N011689/0361 ООО "КВМ Ялта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано ООО "КВМ Ялта" в судебном порядке.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунина А.В. от 18.04.2019 г. по делу N12-113/2019 постановление заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюка И.А. от 08.11.2018 г. N011689/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ООО "КВМ Ялта" - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, защитник ООО "КВМ Ялта" Первенкова В.В. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить решение суда, признать незаконным и отменить постановление должностного лица.

Жалоба мотивирована отсутствием объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ; не установлен факт произрастания дерева именно на арендуемом ООО "КВМ Ялта" земельном участке. Суд первой инстанции необоснованно отказал в проведении судебной экспертизы, которая могла бы доказать отсутствие причинения вреда редкому растению и отсутствие действий, которые привели к гибели либо реально угрожали гибели можжевельника высокого. Суд также не учел нарушение сроков при возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

В судебное заседание, которое состоялось 24.06.2019 г, ООО "КВМ Ялта" явку своего представителя либо защитника не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Республики Крым от 13.01.2015 г. N65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" действия, которые могут привести к гибели, снижению численности, сокращению ареала распространения или нарушению среды обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, не допускаются.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 18 Закона Республики Крым от 10.12.2014 г. N50-ЗРК/2014 "О растительном мире", согласно которой действия, которые могут привести к гибели, снижению численности, сокращению ареала распространения или нарушению мест произрастания объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, запрещены.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона Республики Крым от 10.12.2014 г. N50-ЗРК/2014 "О растительном мире" физические и юридические лица в соответствии с действующим законодательством обязаны, в том числе: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, не допускать незаконных деяний, способных привести к их повреждению или уничтожению.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Республики Крым от 13.01.2015 г. N65-ЗРК/2015 "О Красной книге Республики Крым" граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, а также иностранные юридические лица (далее - юридические лица и граждане), виновные в нарушении законодательства в области использования и воспроизводства редких и таких, которые находятся под угрозой исчезновения, объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Республики Крым, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В статье 34 Закона Республики Крым от 10.12.2014 г. N50-ЗРК/2014 "О растительном мире" также указано, что физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства о растительном мире, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не сдержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ст. 8.35 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, 23.07.2018 г. по адресу: "адрес" (приблизительные координаты согласно кадастровой карте N) проведено рейдовое обследование, в ходе которого выявлены признаки проведения землеройных работ, вблизи которых зафиксированы следы повреждения не влекущего прекращения роста сырорастущего дерева, вида Можжевельник Высокий, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, а именно: выявлены следы спила трех боковых ветвей и повреждения корневой системы указанного сырорастущего дерева, диаметром ствола 22 см на высоте 1,3 м от поверхности земли, что отражено в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N378 от 23.07.2018 г.

С учетом выявленных обстоятельств, 23.07.2018 г. заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующий отделом экологического надзора г. Ялта - старший государственный инспектор Республики Крым Балюк И.А. вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N1659.

По результатам проведенного административного расследования, должностными лицами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым установлено, что пользователем указанного выше земельного участка является ООО "КВМ Ялта", при этом согласно п. 4.4.5 договора аренды земельного участка, заключенного между Муниципальным образованием городской округ Ялта и ООО "КВМ Ялта" от 2016 года сроком на 10 лет, ООО "КВМ Ялта" обязано при наличии на указанном земельном участке зеленых насаждений обеспечивать их сохранность.

На основании изложенного, должностные лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым пришли к выводу, что ООО "КВМ Ялта" допущены действия (бездействие), которые могут привести к гибели находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, либо охраняемых международными договорами, в связи с чем 25.10.2018 г. заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующий отделом экологического надзора г. Ялта - старший государственный инспектор Республики Крым Балюк И.А. составил в отношении ООО "КВМ Ялта" протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.35 КоАП РФ и постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующего отделом экологического надзора г. Ялта - старшего государственного инспектора Республики Крым Балюка И.А. от 08.11.2018 г. N011689/0361 ООО "КВМ Ялта" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, в связи с выявлением следов повреждения, не влекущих прекращение роста дерева вида Можжевельник высокий, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Республики Крым.

По результатам изучения имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО "КВМ Ялта" состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.

Считаю данные выводы суда первой инстанции преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Так, делая вывод о виновности ООО "КВМ Ялта" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции указали, что на земельном участке в районе троллейбусной остановки "Разворотное кольцо" ( "адрес" зафиксированы следы повреждения, не влекущего прекращения роста сырорастущего дерева, вида Можжевельник Высокий, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, а именно: выявлены следы спила трех боковых ветвей и повреждения корневой системы указанного сырорастущего дерева, диаметром ствола 22 см на высоте 1,3 м от поверхности земли.

При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, выражается в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, либо в действиях (бездействии), которые могут привести к гибели таких растений.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств уничтожения сырорастущего дерева, вида Можжевельник Высокий, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, либо обоснования того, что действия (бездействие) ООО "КВМ Ялта" может привести к гибели данного дерева, наоборот, в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N378 от 23.07.2018 г, протоколе об административном правонарушении от 25.10.2018 г. и постановлении должностного лица от 08.11.2018 г. N011689/0361 указано, что спил трех боковых ветвей и повреждение корневой системы указанного сырорастущего дерева, диаметром ствола 22 см на высоте 1,3 м от поверхности земли, не влечет прекращение роста данного дерева.

Данные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без внимания.

Суд первой инстанции также не дал должной правовой оценки имеющимся в материалах дела доказательствам при установлении непосредственной причастности ООО "КВМ Ялта" к совершению противоправного действия (бездействия), а именно спилу трех боковых ветвей и повреждению корневой системы сырорастущего дерева, произрастающего на земельном участке в районе троллейбусной остановки "Разворотное кольцо", с учетом того, что доступ к данному земельному участку является открытым.

Указанное не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и достоверно установить наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, а также виновность ООО "КВМ Ялта" в его совершении.

С учетом изложенного, решение Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунина А.В. от 18.04.2019 г. по делу N12-113/2019 нельзя признать законным, в связи, с чем оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунина А.В. от 18.04.2019 г. по делу N12-113/2019 отменить. Материалы возвратить в Ялтинский городской суд Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"