Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 июня 2019 г. по делу N 21-482/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Максимовой В.В. от 10.12.2018 г. по делу N12-345/2018, которым постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК в отношении ООО "Сибавтобан", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, отменено, дело производством прекращено,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК должностное лицо - первый заместитель генерального директора ООО "Сибавтобан" Дончук А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано защитником Дончука А.И. - Ядыкиной Н.Н. в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10.12.2018 г. по делу N12-345/2018 постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК в отношении ООО "Сибавтобан", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, отменено, дело производством прекращено.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заместитель начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. подал жалобу, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10.12.2018 г. по делу N12-345/2018, возвратить дело об административном правонарушении в отношении ООО "Сибавтобан" по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ на новое рассмотрение.

Жалоба обоснована тем, что извещение о дне, времени и месте составления административного протокола получено посредством электронной почты и зарегистрировано во входящей корреспонденции ООО "Сибавтобан" от 10.07.2018г. N936/05-16. Кроме того, в адрес юридического лица направлено письмо 11.07.2018г. СЗФН-1388/16-24-05. Помимо этого, Дончук А.И. имел право выдавать доверенность на имя Дудченко И.О, поскольку генеральным директором ООО "Сибавтобан" Дончуку А.И. была выдана доверенность с правом, в том числе выдавать доверенности сотрудникам Общества и третьим лицам на представление интересов Общества перед третьими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления. При этом постановление о назначении административного наказания от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК было направлено в адрес юридического лица письмом от 03.08.2018 г. СЗФН-1634/16-24-05.

В судебном заседании, которое состоялось 24.06.2019 г. представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Мироненко Н.А. доводы жалобы поддержала.

Дончук А.И. в судебное заседание 24.06.2019 г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 13.08.2018 г. в адрес Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым поступила жалоба защитника Дончук А.И. - Ядыкина Н.Н. на постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК, которым должностное лицо - первый заместитель генерального директора ООО "Сибавтобан" Дончук А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, с приложением копии обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом первый заместитель генерального директора ООО "Сибавтобан" Дончук А.И. был привлечен к административной ответственности по результатам проведенной 04.07.2018 г. с 13:30 по 15:30 внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Сибавтобан", при проведении которой было обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером N в северо-западной его части расположен отвал горной массы высотой 9-12 метров, который продолжается в направлении северо-востока на соседний земельный участок, с площадью завала 2000 кв.м.; вдоль всей западной части участка расположен отвал горной массы сверху которой проведена асфальтировка, ведется строительство автодороги и часть данного отвала занимает земельный участок с кадастровым номером N, площадь, занимаемая данным отвалом составляет 828 кв.м.; на участке ближе к его западной стороне имеются локальные (4-5) кучи плодородного слоя почвы высотой до 2-х метров и заросшие растительностью, типичной для данной местности; через земельный участок проходит грунтовая дорога, отсыпанная песком и щебнем высотой в среднем 35 см, длинной 72 м, шириной 8 м, общей площадью 576 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером N по всей площади перекрыт горными массами, которые в северной части имеют возвышение до 18 м. и постепенно снижаются в южном и западном направлении до края участка (северной части) и высотой 40 см, с площадью занятия горными массами 1,419 га; в северной части участка, сверху горной массы имеется локальное размещение строительного мусора площадью 25 кв.м.

Таким образом, в ходе контрольно-надзорного мероприятия установлено, что ООО "Сибавтобан" самовольно, без наличия специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения, произведены внутрихозяйственные работы, связанные с нарушением почвенного покрова земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, которые расположены за границами населенного пункта Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, что является нарушением требований ст. 13 Земельного кодекса российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель", приказа Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 г. N525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", постановления Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 г. N99 "Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 г. N78-ФЗ "О землеустройстве", ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения",

В соответствии с приказом от 14.11.2017 г. NКР141101 "Об организации системы экологического управления и осуществления экологического производственного контроля" с целью соблюдения природоохранного законодательства и мероприятий по охране окружающей среды, ответственность за соблюдение природоохранного законодательства и осуществления производственного экологического контроля, координацию деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды, проведение экологической политики на предприятии возложено на первого заместителя генерального директора ООО "Сибавтобан" Дончука А.И.

По результатам изучения имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции установил, что протокол об административном правонарушении был составлен 23.07.2018 г. в отсутствие законного представителя юридического лица и его надлежащего извещения о дате, времени и месте его составления, в связи с чем пришел к выводу, что данный протокол является недопустимым доказательством, что также свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления должностного лица, в связи с чем решением от 10.12.2018 г. отменил постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК в отношении ООО "Сибавтобан", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, дело производством прекратил.

Данное решение не может быть признано законным, в связи с наличием существенных процессуальных нарушений при его вынесении.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ рассмотрение и разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе:

сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

мотивированное решение по делу.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Как было указано выше, предметом рассмотрения в суде первой инстанции являлось постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК, которым должностное лицо - первый заместитель генерального директора ООО "Сибавтобан" Дончук А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, при этом обжалуемым решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10.12.2018 г. по делу N12-345/2018 отменено постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Ткаченко А.А. от 03.08.2018 г. N125/05-11/ЗН-РК в отношении иного лица, а именно: юридического лица ООО "Сибавтобан", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Основания прекращения производства по делу также не указаны.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении судом первой инстанции процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, учитывая положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10.12.2018 г. по делу N12-345/2018 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10.12.2018 г. по делу N12-345/2018 отменить. Материалы возвратить в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья (подпись) З.И. Курапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"