Решение Верховного Суда Республики Крым от 24 июня 2019 г. по делу N 21-494/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Коваленко Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

24 июня 2019 года

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N член аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Коваленко Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе члена аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Коваленко Т.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Симферопольского районного суда Республики Крым 17 апреля 2019 года постановлено решение, которым жалоба удовлетворена частично, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Коваленко Т.А. изменено, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб, в остальной части постановление должностного лица органа финансового надзора оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаева Л.Р. ставит вопрос об отмене принятого судебного акта. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей районного суда и на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав Коваленко Т.А, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ жалобы ООО "Симферопольский завод монтажных заготовок" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении закупки "Капитальный ремонт системы водоснабжения в с. Равнополье муниципального образования Кольчугинское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым" (извещение N) (далее-Закупка) вынесено решение по делу N о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе ДД.ММ.ГГГГ N заявка Заявителя (порядковый номер N) была отклонена на следующем основании:

"Номер заявки - N от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" (по московскому времени). Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещением заказа: на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ. В п.6 "Переход" участником закупки не указана масса перехода для диаметра 75 мм.; п.9 "Труба пластмассовая" участник не указал толщину стенки и наружный диаметр для трубы 200 м, а так же не указал способ изготовления для каждой длины трубы; п.13 "Заглушка" участник указывает "Необходимые литые заглушки с удлиненными хвостиками", что не гарантирует предоставление данного материала. ПР. 23 "Люк полимербетонный" участником не указаны диаметры люка сопрягаемые с колодцами диаметром 1500мм и 1000мм.

Комиссия, изучив положения документации о Закупке, в том числе инструкцию по заполнению заявок на участие в аукционе в электронной форме, первую часть заявки Заявителя, пришла к выводу о неправомерном отклонении Заявителя в допуске к участию в Закупке, поскольку заявка Заявителя соответствует требованиям, предусмотренным документацией о Закупке.

Таким образом, Комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Закупке, что является нарушением ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N подписан ДД.ММ.ГГГГ членом аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Коваленко Т.А.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Крымского УФАС России Мельниковой В.В. в отношении члена аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Коваленко Т.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ N

Диспозицией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В силу ст.1 Закона о контрактной системе, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, планирования закупок товаров, работ, услуг.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что комиссия Заказчика неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Закупке.

Таким образом, действия единой комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе ООО "Симферопольский завод монтажных заготовок" в допуске к участию в Закупке, являются нарушением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что подтверждается материалами дела об административном правонарушении N

С учетом изложенного считаю, что судья Симферопольского районного суда Республики Крым обоснованно пришел к выводу о виновности члена аукционной комиссии администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Коваленко Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконном снижении размера административного штрафа за совершенные административные правонарушения считаю необоснованными. Размер административного штрафа определен с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ. Выводы основаны на требовании закона и переоценке не подлежат.

Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При оценке назначенного наказания судом первой инстанции верно принято во внимание, что согласно представленных материалов, начальная (максимальная) цена контракта составляет "данные изъяты" руб, что должностным лицом при рассмотрении протокола и материалов к нему и вынесении обжалуемого постановления не приведены мотивы и не обоснованно необходимость назначения административного штрафа в максимальном пределе, определенном санкцией статьи. Кроме того, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении Коваленко Т.А. как судом первой инстанции так и судом апелляционной инстанции не установлено. На основании вышеизложенного и учитывая наличие на иждивении у Коваленко Т.А. малолетнего ребенка, имущественное положение, судом первой инстанции обосновано, снижен размер назначенного Коваленко Т.А. административного штрафа до 15000 руб.

При таких обстоятельствах решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым основано на законе, а поэтому отмене оно не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю Губаевой Л.Р. оставить без удовлетворения,

решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии администрации кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1, - без изменения.

Судья В.В. Агин