Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи
Лозового С.В.
Судей
Чистяковой Т.И.
Гоцкалюка В.Д.
при секретаре
Садыховой К.С.
заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Койбан И.А. к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Отделу Министерства внутренних дел России по г. Феодосии, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Крым", о признании неправомерным отказа об установлении военной травмы, внесении изменения в свидетельство о болезни, о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, взыскании задолженности по не полученной компенсации, судебных расходов,
по апелляционным жалобам Отдела Министерства внутренних дел России по г. Феодосии, Министерства внутренних дел по Республике Крым, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым" на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 февраля 2019 года,
установила:
Койбан И.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым, Отделу Министерства внутренних дел России по г. Феодосии, Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Крым" в котором просит признать не правомерным отказ и обязать ВВК ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Крым" внести дополнение - уточнение в Свидетельство о болезни N от 30 марта 2018 года, о том, что увечья полученные майором Койбан И.А. во время пожара 8 мая 2008 года, являются военной травмой, полученной в период военнойслужбы, признать право на получение компенсации, и обязать МВД по РК установить и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом б статьи 43 Федерального Закона N3-ФЗ от 7 февраля 2011 года "О полиции", как гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, инвалидность которому установлена вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, а также взыскать с МВД по РК в пользу истца задолженность по ежемесячной компенсации с момента возникновения права на получение компенсации, с апреля 2018 года, в сумме 74466 рублей, судебные расходы в размере 1045 рубля.
Требования мотивированы тем, что 30 марта 2018 года ему выдано свидетельство о болезни N N, в котором указан диагноз и, что он получил заболевание в период военной службы. На основании указанного свидетельства ему установлена третья группа инвалидности. В справке МСЭ-2015 также указано, что заболевание получено в период военной службы. В связи с полученным заболеванием он уволен со службы в органах МВД, ему назначена пенсия, однако он считает, что как в свидетельстве о болезни так и в справке об инвалидности должно быть указано "военная травма". Отказ ответчика мотивирован только одной причиной, что данное заболевание получено в период прохождения службы в Украине, а не в РФ, в связи с чем ВВК не может указать в документах о наличии у истца "военной травмы". Указанные действия нарушают права ситца в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 13 февраля 2019 года иск удовлетворен частично.
Отказ ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Крым" в части признания увечий, полученных майором Койбан И.А. во время пожара 08 мая 2008 года военной травмой признан незаконным.
Военно-врачебная комиссия ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по Республике Крым" обязана повторно рассмотреть вопрос относительно полученных 08 мая 2008 года Койбан И.А. увечий и их причинной связи с исполнением служебных обязанностей с учетом положений ст. 11 Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ОМВД России по г. Феодосии просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Обжалуемое решение считает не законным и не обоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Крым просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Обжалуемое решение считает не законным и не обоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Крым" просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Обжалуемое решение считает не законным и не обоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Койбан И.А. принес свои возражения на апелляционные жалобы МВД по Республике Крым, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Крым" согласно которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменений как законное и обоснованное.
Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражений на нее, судебная коллегия приход к следующему.
В силу статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (часть 1).
Как следует из разъяснения, содержащегося в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует, что с 1986 года по 31 марта 2018 год Койбан И.А. проходил службу в органах внутренних дел Украины и Российской Федерации, на момент увольнения занимал должность начальника отделения ГИБДД ОМВД России по г. Феодосия.
20 июня 2016 года между Койбан И.А. и МВД по Республике Крым заключен контракт о прохождении службы в органах МВД РФ сроком на 4 года.
В период службы в органах внутренних дел Украины, а именно 08 мая 2008 года в 19-15 час. Койбан И.А. на рабочем месте - в помещении ОГАИ г. Феодосия получил следующие травмы: послеожоговые ампутационные культи, 1,2,3-го пальцев на уровне дистальных фаланг, 4-го пальца на уровне средней трети средней фаланги, 5-го пальца на уровне средней проксимальной фаланги правой кисти. Гипертрофические рубцы правой кисти стомато-рубцовая контрактура 1-5 пальцев правой кисти с нарушением трофики, межпальцевая синдактелия 2,3-го межпальцевого промежутка. Заболевание получено в период военной службы.
08 мая 2008 года составлен акт расследования несчастного случая (в том числе ранения) формы Н-5) (л.д.25).
19 мая 2008 года составлено заключение служебного расследования, по результатам которого 23 июня 2008 года составлен акт о несчастном случае (в том числе о ранении) форма Н-1 (л.д. 19).
По результатам расследования несчастный случай был признан произошедшим в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей, связанных с непосредственным участием в охране общественного порядка, общественной безопасности и в борьбе с преступностью.
31 марта 2018 года Койбан И.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью), что подтверждается данными приказа N л/с. (л.д. 16).
В соответствии со свидетельством о болезни N, выданным военно-врачебной комиссией федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Крым", от 30 марта 2018 года в отношении Койбан И.А. сделано следующее заключение: послеожоговые ампутационные культи, 1,2,3-го пальцев на уровне дистальных фаланг, 4-го пальца на уровне средней трети средней фаланги, 5-го пальца на уровне средней проксимальной фаланги правой кисти. Гипертрофические рубцы правой кисти стомато-рубцовая контрактура 1-5 пальцев правой кисти с нарушением трофики, межпальцевая синдактелия 2,3-го межпальцевого промежутка. Заболевание получено в период военной службы. Гипертоническая болезнь 1 стадии, риск 2. СН 0 степени. Желчекаменная болезнь без холецистита в стадии ремиссии. Ожирение 2 степени, алиментарно-обменного генеза. Стетогепатоз - заболевания получены в период прохождения военной службы, категория годности "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел (л.д. 17).
В названном свидетельстве о болезни сделан вывод о том, что по категории "Д" не годен к службе в органах внутренних дел, ему необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списка личного состава.
18 мая 2018 года Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Койбану И.А. установлена III группа инвалидности на срок до 17 мая 2019 г, причина инвалидности - заболевание получено в период военной службы, (л.д. 18)
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений названного федерального закона (часть 1 статьи 34 Федерального закона "О полиции").
Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3).
Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.
В статье 43 Федерального закона "О полиции" предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.
Согласно пункту 354 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523, действовавшей на дату освидетельствования Койбан И.А, военно-врачебной комиссией, при установлении причинной связи увечья, заболевания военноврачебная комиссия выносит заключение на основании справки о травме и (или) заключения служебной проверки об обстоятельствах получения увечья, заболевания, а также первичных медицинских документов, составленных на момент получения увечья, заболевания. В справке о травме на основании материалов служебной проверки указываются обстоятельства, при которых сотрудник получил увечье, и его связь с исполнением служебных обязанностей.
Из приведенных нормативных положений следует, что право устанавливать причинную связь полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" принадлежит исключительно военно-врачебной комиссии.
Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - Инструкция).
Пунктом 22 Инструкции предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Требование о предоставлении копии заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) содержит пункт 23 Инструкции, предусматривающий перечень необходимых документов для решения вопроса о назначении и выплате сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации.
Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) право такого сотрудника на получение единовременногопособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", и ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной частью б статьи 43 Федерального закона "О полиции", возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке "военная травма" и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.
В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствиис Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Основанием для заключения о причинной связи с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" является возникновение у освидетельствуемого заболевания в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов либо если в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) поконтракту, службу в органы и организации прокуратуры, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов.
Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания освидетельствуемого на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания (пункт 96 Положения о военноврачебной экспертизе).
Под формулировку "военная травма" подпадает увечье, заболевание, если оно получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (абзац первый подпункта "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Из приведенных нормативных положений следует, что право устанавливать причинную связь полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" принадлежит исключительно военно-врачебной комиссии.
Заключение, вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении гражданина, может быть обжаловано им согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что поскольку установление причинной связи заболевания и полученной травмы сотрудником органов внутренних дел с формулировкой "военная травма", то есть при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными актами на военно-врачебные комиссии, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Койбан И.А. в части внесения изменений в свидетельство о болезни с указанием получения им военной травмы вопреки заключению, составленному военно-врачебной комиссией федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД по Республике Крым", поскольку к компетенции судебных органов разрешение данных вопросов не отнесено.
При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Указанный Договор подписан 18 марта 2014 года, с этого момента Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию.
Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
Согласно ст. 10 выше указанного закона государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) наосуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя,
