Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 мая 2019 г. по делу N 33-5196/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:

Аврамиди Т.С,

судей:

Рошка М.В, Хмарук Н.С,

при секретаре:

Николаевой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску Администрации города Феодосии Республики Крым к Анциферову Виталию Евгеньевичу о сносе объектов самовольного строительства, признании незаконной и отмене записи о государственной регистрации права собственности, третьи лица - Феодосийский городской совет Республики Крым, Служба государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым

на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года,

установила:

29.10.2018 года Администрации города Феодосии Республики Крым обратилась в суд с иском к Анциферову В.Е. о сносе объектов самовольного строительства, мотивируя свои требования тем, что Службой государственного строительного надзора Республики Крым по результатам проведения внеплановых выездных проверок в отношении Анциферова В.Е, осуществляющего строительство на земельных участках, расположенных по адресам - "адрес", было установлено, что на указанных земельных участках выполняются работы по строительству индивидуальных жилых домов. Данные земельные участки принадлежат на праве частной собственности Анциферову В.Е.

03.05.2018 года на основании ГПЗУ и проектной документации в Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Анциферовым В.Е. получены Декларация N РК N начале выполнения строительных работ по объекту "Индивидуальный дом по адресу "адрес" "адрес"", ДД.ММ.ГГГГ Декларация N РК 08318018319 о начале выполнения строительных работ по объекту "Индивидуальный дом по адресу гор. "адрес"

В последующем Администрацией города Феодосии на основании экологического заключения ФБГУН Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского, в связи с нахождением на земельных участках, принадлежащих Анциферову В.Е. растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в градостроительный план земельного участка внесены изменения.

Письмом Службы государственного строительного надзора Республики Крым, ответчик был уведомлен о необходимости внесения изменений в выданные декларации. Однако Анциферов В.Е, изменения в указанные декларации не внес, виду чего Приказами Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 21.06.2018 г. N 67 и 68, регистрация указанных деклараций отменена.

Ответчик Анциферов В.Е. продолжил осуществлять строительство объектов капитального строительства без документов, дающего право заказчику осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Анциферов В.Е. в нарушение норм действующего законодательства, после отмены декларации, дающей право на проведение строительных работ, несмотря на предписание об остановке выполнения строительных работ, привлечения к административной ответственности, продолжает незаконные строительные работы по возведению объектов капитального строительства, которые в силу изложенного являются самовольными.

Истец указывает, что сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации города Феодосии, которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым градострои-тельных норм, недопущения самовольного строительства, изменения архитектурного облика городского округа.

Обращаясь в суд, истец просил обязать Анциферова В.Е. осуществить снос самовольно возведенного капитального, одноэтажного строения, расположенного на земельном участке по адресу "адрес", размерами 15,4х16,5 ориентировочная площадь застройки 255,7 кв.м, и самовольно возведенного капитального, двухэтажного строения, расположенного на земельном участке по адресу "адрес", размерами 8,2 х 13 м ориентировочная площадью застройки 106,6 кв.м. (т.1 л.д. 3-5)

Уточняя заявленные требования 29.01.2019 года, получив информацию о регистрации права собственности на объекты недвижимости, истец дополнительно просил суд: признать незаконной и отменить запись о государственной регистрации права собственности за Анциферовым В.Е. в ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером N площадью 113,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу "адрес" и жилой дом с кадастровым номером N, площадью 90,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу "адрес" "адрес" (т.2 л.д. 21-22)

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 февраля 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Администрация города Феодосии Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, полагает, что при принятии решения, суд не принял во внимание существенные обстоятельства дела, дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам, не применил норму права, подлежащую применению. Указывает, что о наличии существенных нарушений градостроительных и строительных норм представитель Администрации города Феодосии неоднократно заявлял в ходе судебных заседаний.

В возражениях на апелляционную жалобу Анциферов В.Е. просил оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Заслушав судью-докладчика, пояснения, лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизвод-стве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами неко-торых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законо-дательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией города Феодосия Республики Крым не предоставлены допустимые доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что спорными постройками нарушаются публичные интересы, а также то, что снос спорных объектов может привести к восстановлению нарушенного права муниципального образования.

Кроме того, суд указал, что законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельства и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаях и неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Анциферов В.Е. является собственником двух земельных участков, общей площадью 796 кв.м. каждый с кадастровыми номерами N, и N категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуального жилищное строительство, расположенного по адресу "адрес" (т. 1 л.д. 238-239).

16.02.2018 года и 22.03.2018 года Анциферов В.Е. получил Градо-строительные планы земельных участков N и N подготовленные МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым". В разделе 5 данных ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельных участков, в том числе, если земельные участки полностью или частично расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий указано - информация отсутствует (т. 1 л.д. 123-138, 231-232).

ООО Творческая архитектурная мастерская "Атриум" по заказу Анциферова В.Е. разработала проект строительства индивидуального жилого дома по "адрес", и "адрес" ( т.2 л.д. 249- 258, 110-120).

Письмами от 13.03.2018 года и от 03.04.2018 года Администрация города Феодосии в лице Заместителя главы администрации г. Феодосии - главного архитектора Полякова С.А. сообщило Анциферову В.Е. о том, что руководствуясь порядком предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта на территории муни-ципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденного решением 66 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 23.12.2016 года N 710, ему направлена рассмотренная без замечаний проектная документация "Проект строи-тельства индивидуального жилого дома по "адрес" "адрес"" (разработанная ООО Творческая архитектурная мастерская "Атриум" заказ N 45-17), а также "Проект строительства индивидуального жилого дома по "адрес" "адрес"" (разработанная ООО Творческая архитектурная мастерская "Атриум" заказ N 45-17) (т.2 л.д. 109, 248)

06.04.2018 года и 03.05.2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрированы поданные заказчиком Анциферовым В.Е. декларации о начале выполнения строительных работ в отношении индивидуальных жилых домов по адресу: ФИО1, г. "адрес" (т. 2 л.д. 106-108, 241-243)

Заказчиком Анциферовым В.Е. в ООО "Крым проект-строй инженеринг" заказана проектная документация, и проведены инженерно-геологические изыскания по участкам индивидуального жилищного строительства по адресу "адрес". (т.2 л.д. 122-183)

17 мая 2018 года Анциферов В.Е. уведомил Коктебельский сельский совет, о том, что в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 года N 387-1/14 он информирует о намерении начать строительство жилого дома по адресу "адрес" в соответствии с Декларациями о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ N РК N (т.2 л.д. 65, 224).

24.05.2018 года на имя Анциферова В.Е. выданы Градостроительные планы земельных участков N и N подготовленные МКУ "Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города ФИО1 Республики Крым". В разделе 5 данных ГПЗУ - Информация об ограничениях использования земельных участков, в том числе если земельные участки полностью или частично расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий указано - Согласно заключения специалиста от 14.02.2018 года ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Карадагская научная станция им. Т.И. Вяземского - природный заповедник РАН на территории местности, где находятся земельные участки КН N и N, произрастают растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. Дальнейшее освоение земельного участка возможно после согласования с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. В примечаниях к ГПЗУ указано - градостроительные планы земельных участков N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ считать недействи-тельным (т.1 л.д. 139-155, 172-187).

Приказами N 67 и N 68 ОД от 21.06.2018 года Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, отменена регистрация деклараций N РК N от 06.04.2018 года о начале выполнения строительных работ по объекту "Индивидуальный жилой дом" по адресу: "адрес" и декларация N РК N от 03.05.2018 года о начале выполнения строительных работ по объекту "Индивидуальный жилой дом" по адресу: "адрес", заказчиком является Анциферов В.Е. (т. 1 л.д. 26-27, 66-67).

23.07.2018 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым Анциферову В.Е. выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в отношении строительства Индивидуального жилого дома по адресу "адрес" в котором предписано: 1. Остановить выполнение работ по строительству объекта капитального строительства; 2. Получить право на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в соответствии с требованиями Порядка выполнения строительных работ утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года N 2040-6/14 в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 года N 387-1/14/ в срок до 22.09.2018 года (т. 1 л.д. 24-25, 64-65).

Постановлением по делу об административном правонарушении N 143 от 24.07.2018 года за ведение работ по строительству индивидуального жилого дома по "адрес", без документа, дающего право заказчику осуществлять строительство, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040 Анциферов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей (т. 1 л.д.8-12).

Постановлением по делу об административном правонарушении N 144 от 24.07.2018 года за ведение работ по строительству индивидуального жилого дома по "адрес" без документа дающего право заказчику осуществлять строительство, что является нарушением ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 ( в ред. N от 24.122014); Анциферов В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей (т. 1 л.д. 41-46)

17.09.2018 года и 23.11.2018 года Анциферовым В.Е. поданы Декларации об объекте недвижимости (т. 2 л.д. 57-64, 226-233) на основании которых 08.11.2018 года и 11.12.2018 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости в отношении объектов: жилой дом с кадастровым номером N, площадью 90,7 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу "адрес" "адрес", собственник Анциферов В.Е. и в отношении объекта недвижимости: жилой дом с кадастровым номером N, площадью 113,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес" "адрес", собственник Анциферов В.Е. ( т. 1 л.д. 192-193, 198-199).

Из ответов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.11.2018, 26.11.2018 года на обращения Анциферова В.Е, следует, что земельные участки, расположенные по адресу "адрес" находятся вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, и не отнесены к землям лесного фонда. Проведение инвентаризации зеленых насаждений в границах населенных пунктов Республики Крым не входит в компетенцию Министерства в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 года N 136. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года 3131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в границах населенных пунктов Республики Крым проведение инвентаризации земельных насаждений входит в компетенцию органов местного самоуправления (т.2 л.д. 49, 51).

Исследовав и оценив по правилам ст. 56 ГПК РФ представленные доказательства, руководствуясь статьями 12, 219, 222, 263 Гражданского кодекса, статьями 1, 30-35, 37, 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 40 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, признав, что ответчик как собственник земельного участка вправе осуществлять жилищное строительство на принадлежащем ему земельном участке исходя из его разрешенного использования, при этом на момент начала строительных работ по возведению объектов капитального строительства, ответчик получил необходимые разрешительные документы, которые впоследствии были отменены по независящим от ответчика основаниям, однако вступивший с 04.08.2018 года ФЗ от 03.08.2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ранее направленное уведомление позволили ответчику завершить строительство, без нарушения действующего законодательства.

Доводы апеллянта о наличии существенных нарушений градострои-тельных и строительных норм и правил, при возведении спорных объектов, не заслуживают внимания, поскольку как усматривается из материалов дела они не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а в силу п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно п. 4 ст. 327.1 ГПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь отмену решения.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

Обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 февраля

2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи