Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2019 г. по делу N 12-85/2019

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия на постановление Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении старшей медицинской сестры отделения детской консультации ГАУЗ "Городская поликлиника N 6" Михайловой Зои Михайловны,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия в отношении старшей медицинской сестры отделения детской консультации ГАУЗ "Городская поликлиника N 6" Михайловой З.М. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановлением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 10 апреля 2019 г. производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Занабадаровой З.М. подана жалоба на данное постановление, в которой она просит отменить постановление, вернуть дело на новое рассмотрение. В качестве обоснования жалобы указывает, что Михайловой З.М. вменялось не проведение ошибочной вакцинации, а отсутствие вмененного ей, как должностному лицу, контроля за соблюдением сестринских манипуляций.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия Иочис Ю.Л. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Михайлова З.М. не отрицала факт несоблюдения установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основанием для привлечения Михайловой З.М. к административной ответственности, по мнению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия, является то, что Михайлова З.М, находясь на должности старшей медицинской сестры отделения детской консультации ГАУЗ "Городская поликлиника N 6" не соблюдала установленного главным врачом внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Прекращая производство по делу, судья Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ посчитал, что в действиях Михайловой З.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, так как угроза причинения вреда здоровью Судомойкина Г.А. была вызвана не непредставлением документов о проведении контроля сестринской деятельности, а ошибочной вакцинацией, которую Михайлова З.М. не проводила.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Михайловой З.М. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 указанного Кодекса, выявлены 13 февраля 2019 г.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ составляет три месяца.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Бурятия жалобы Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия срок давности привлечения Михайловой З.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении Михайловой З.М. было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалованный судебный акт, состоявшийся в отношении Михайловой З.М. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменен быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении старшей медицинской сестры отделения детской консультации ГАУЗ "Городская поликлиника N 6" Михайловой Зои Михайловны оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров