Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 июня 2019 г. по делу N 12-98/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail:

vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Игумнова Е.В.

дело N 12-98

поступило 15 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой Светланы Валерьевны

при секретаре Ефремовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

1. Постановлением Джидинского районного суда РБ от 16 апреля 2019 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (далее - ЦЖКУ) Министерства обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 5000 рублей.

ЦЖКУ подало жалобу на постановление в вышестоящий суд.

В заседании вышестоящего суда представитель ЦЖКУ Бартенев А.С. поддержал доводы жалобы.

2. Вышестоящий суд находит, что постановление районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Согласно части 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что согласно приказу директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12 апреля 2017 года N 1140 за ЦЖКУ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельные в п. Джида РБ.

Военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении ЦЖКУ проведена проверка в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Министерства обороны РФ на территории Кяхтинского и Джидинского районов РБ.

Установлено, что эксплуатация котельной N 28 военного городка N 1 в п. Джида производится без установки очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Районный суд посчитал, что виновным лицом в данном случае является ЦЖКУ, которому котельная передана на праве оперативного управления.

При этом суд не учел следующее.

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, следует, что Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Пункт 1 статьи 247 ГК РФ предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

ЦЖКУ может являться субъектом административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ в случае, если оно обладает правом самостоятельно распоряжаться вверенным имуществом, либо тогда, когда собственник имущества финансировал необходимые мероприятия, однако учреждение не выполнило установленные законом требования.

Районный суд не выяснил указанные вопросы, имеющие существенное значение, поэтому постановление о назначении ЦЖКУ административного наказания нельзя признать законным и обоснованным.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой учреждению статье не истек, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Постановление Джидинского районного суда РБ от 16 апреля 2019 года отменить, возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья