Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2019 г. по делу N 21-118/2019

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Т.Н. Раднаева,

при секретаре Антоновой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Республиканского агентства лесного хозяйства Перелыгиной Л.В. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.32Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ЗАО "Байкальская лесная компания"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия N 270/4 от 09 января 2019 года ЗАО "Байкальская лесная компания" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 51000 руб.

Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 февраля 2019 года постановление N 270/4 от 09 января 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Начальник отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия Перелыгина Л.В. обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, оставить в силе постановление N 270/4 от 09 января 2019 года.

В суде вышестоящей инстанции представительРеспубликанского агентства лесного хозяйства Республики Бурятияпо доверенности Маняшин Р.А. доводы жалобы поддержал и дал пояснений ей аналогичные.

Представитель ЗАО "БЛК" по доверенности Алексеева С.Н. возражала против отмены решения районного суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ вышеуказанные требования закона не выполнены.

Отменяя постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия Перелыгиной Л.В. и прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32КоАП РФ.

При этом в решении суда указано, что обследование лесного участка должно производится после окончания заготовки древесины, поскольку лесная декларация заявлена в период с 11 марта 2018 г. по 31 декабря 2018 г, без указания конкретных сроков заготовки древесины.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1 этой же статьи рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Пунктом 2 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23Лесного кодекса РФ, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 474 от 13 сентября 2016г. установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах следует, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела ЗАО "Байкальская лесная компания" осуществляет лесопользование Кондинским участковым лесничеством, квартал 1-300 на основании договора аренды лесного участка N 1-10 от 25 января 2010 года.

В соответствии с лесной декларацией от 01 марта 2018 года ЗАО "Байкальская лесная компания" в период с 11 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года использует леса в целях заготовки древесины, для осуществления рубок средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных насаждений на предоставленном в аренду лесном участке Кондинского лесничества Республики Бурятия: квартал 161, выдел 4 в объеме 500 куб.м. (приложение 1 к лесной декларации).

29 ноября 2018 года в ходе планового рейда в границах Кондинского лесничества проведено патрулирование, в ходе которого на лесном участке, расположенном в квартале N 161 в выделе 4 Кондинского участкового лесничества на площади 4 га. Установлено, что несмотря на рубку и заготовку древесины на указанном участке, места рубок от порубочных остатков не очищены, порубочные остатки не уложены в кучи, хаотично разбросаны по площади лесосеки.

Из материалов дела следует, что фактическая заготовка древесины проходила в апреле 2018 г. и с начала ноября по 18 ноября 2018 г.При этом в силу п. 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков должна проводится одновременно с заготовкой древесины.

Прекращая производство по делу, судьей не учтены указанные обстоятельства дела. Судом оставлено без внимания то, что непринятие арендатором мер по очистке лесного участка, при проведении рубок лесных насаждений от порубочных остатков подвергает лес пожарной опасности. Кроме этого, ссылаясь на то, что обследованию земельный участок подлежал исключительно после окончания заготовки древесины (после 31 декабря 2018г.), суд в нарушение приведенных процессуальных норм КоАП РФ не привел нормы материального права, устанавливающих указанное. Не привел мотивы, в силу которых результаты обследования лесного участка от 29 ноября 2018г. и как следствие протокол об административном правонарушении не подлежат учету при оценке произошедшего события.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 8.32 КоАП РФ, в решении отсутствует.

Таким образом, судом не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 26 февраля 2019 года отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Т.Н. Раднаева