Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 03 июня 2019 г. по делу N 21-130/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

г. Улан-Удэ, 670000

тел/факс: 8 (3012) 21-44-62,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

судья Лодоева Э.О.

дело N 21-130

поступило 29 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

3 июня 2019 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд РБ в составе судьи Булгытовой С.В.

при секретаре Мархаевой С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "Синтэк",

УСТАНОВИЛ:

1. Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление) Филиппова И.Г. N 1185-18 ю/л от 11 октября 2018 года ООО "Синтэк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и обществу назначен административный штраф в размере 400000 рублей.

ООО "Синтэк" обжаловало постановление вышестоящему должностному лицу, затем в районный суд.

Решением Еравнинского районного суда РБ от 4 марта 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Должностное лицо Филиппов И.Г. подал жалобу на решение районного суда в вышестоящий суд.

В заседании вышестоящего суда Филиппов И.Г. и представитель Управления Даржаев С.В. поддержали доводы жалобы, представители ООО "Синтэк" Кунафин Р.А. и Доржиева Р.А. возражали против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований к отмене решения районного суда.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что в августе 2018 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Синтэк". Проверка проведена в местности Суба в Еравнинском районе РБ в контуре земельного участка с кадастровым номером...

По результатам проверки 19 сентября 2018 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ООО "Синтэк", являясь держателем лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых от 30 ноября 2016 года, не произвело перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики до проведения с 15 апреля 2018 года по настоящее время работ по разведке и добыче полезных ископаемых в границах горного отвода на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Это привело к качественному ухудшению почвы земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади 67267,4 кв.м.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что действия ООО "Синтэк" повлекли причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и как объекту сельскохозяйственного производства.

Отменяя постановление должностного лица, районный суд сослался на то, что бездействие общества в виде непринятия мер по переводу земель из одной категории в другую не могли привести к ухудшению качественного состояния земель.

Этот вывод является правильным, поскольку перевод земель из одной к категории в другую не относится к установленным требованиям и обязательным мероприятиям по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В заседании вышестоящего суда Филиппов И.Г. сослался на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Земельного кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Общество нарушило данную норму, складировав этот слой вместе с нижележащим грунтом. Взяты пробы почвы, которые показали, что произошло существенное снижение плодородности почв.

Этот довод заслуживает внимания, поскольку в постановлении о назначении административного наказания имеются ссылки на повреждение, снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Однако в настоящее время проверить этот довод не представляется возможным, т.к. истекли сроки привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования срок привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела видно, что 6 августа 2018 года Управление обратилось в прокуратуру РБ с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ООО "Синтэк".

В заявлении указано, что 10 мая 2018 года проведен осмотр земельного участка в местности Суба Еравнинского района РБ и установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Этот слой сдвинут в отвалы вместе с последующими слоями почвенного горизонта, в результате чего почва перемешана. 11 мая 2018 года Управлением сделан запрос в орган кадастрового учета о предоставлении информации о виде разрешенного использования, категории земель в отношении данного земельного участка. 14 мая 2018 года получен ответ о том, что земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, факт административного правонарушения выявлен Управлением в период с 10 по 14 мая 2018 года, поэтому срок привлечения к административной ответственности истек 14 мая 2019 года.

Поскольку на момент рассмотрения дела вышестоящим судом сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, решение районного суда, улучшившее положение ООО "Синтэк" не подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд

РЕШИЛ:

Решение Еравнинского районного суда РБ от 4 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья С.В. Булгытова