Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 апреля 2019 г. по делу N 33-1904/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Дампиловой Ц.В., Холонгуевой О.Р., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бельковой Л.Н. в интересах Белькова В.А. к МКУ "Местная администрация МО "Баунтовский эвенкийский район", Министерству строительства и модернизации ЖКК РБ о признании права состоять в очереди программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Харакшиновой И.В. на решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 22 февраля 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Бельковой Л.Н. удовлетворить.

Признать за Бельковым В.А, "... " года рождения, проживающего по адресу: "... ", право состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в категории "Инвалиды" с "... " года.

Обязать МКУ "Местная администрация муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" произвести в отношении Белькова "... ", "... " года рождения, проживающего по адресу: "... ", действия по восстановлению на учет как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в категории "Инвалиды" с "... " года.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы и возражениями на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском в интересах недееспособного сына Белькова В.А, инвалида "... ", истец Белькова Л.Н. просила признать за ним право состоять в очереди на предоставление субсидии как лицу, проживающему в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, обязать восстановить его в очереди с "... " года в категории "инвалиды" по программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также обратить решение к немедленному исполнению.

Исковые требования мотивированы тем, что сын истца, являясь "... " (диагноз "... ") с "... " года состоял в очереди на получение субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории "Инвалиды". "... " года на основании решения жилищной комиссии по формированию списков граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов, сын истца был исключен из данного списка со ссылкой на ст.1 Федерального закона N125-ФЗ от 25.10.2002г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с тем, что он родился позже даты, указанной в законе, а именно 01.11.1997 года.

В судебном заседании истец Белькова Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности Молчанова А.С. в судебном заседании пояснила, что возражений по поводу иска не имеет.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ по доверенности Шаракшанэ А.В. в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на иск представитель просила в удовлетворении исковых требований оказать, ссылаясь на то, что Бельков В.А, хотя и является инвалидом "... ", но родился позже 1 января 1992 года. Считает, что право граждан, являющихся инвалидами "... ", на получение указанной жилищной субсидии определяется временем рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не позднее 1 января 1992 года, а также проживанием в указанных районах не менее 15 лет и отсутствием жилья в других регионах РФ.

Районным судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности Харакшинова И.В. просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права. Все перечисленные в статье 1 Федерального закона от 25.10.2012г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" категории граждан должны отвечать требованию о прибытии (рождении) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, а также требованию обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях не менее 15 лет. Бельков В.А. родился "... " года, то есть после 01.01.1992г, у него отсутствует 15 лет проживания в районах Крайнего Севера, в связи с чем снятие его с учета в "... " года является обоснованным и законным. Кроме того, полагает, что в рамках рассмотрения настоящего дела подлежал выяснению факт проживания матери Белькова В.А. на дату его рождения в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Белькова Л.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Белькова Л.Н, представители ответчика МКУ "Местная администрация МО "Баунтовский эвенкийский район" Молчанов А.С, третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ Харакшинова И.В, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не находит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бельков В.А. родился "... " года в п. "... ", относящемся к приравненным местностям Крайнего Севера, является инвалидом "... ".

Решением комиссии по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Бельков В.А. поставлен на очередь в категории "Инвалиды" с "... " года.

Решением комиссии по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Бельков В.А. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья по категории "Инвалиды".

Причиной снятия Белькова В.А. с учета послужило то обстоятельство, что Бельков В.А. родился после "... " года, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ.

Удовлетворяя исковые требования, районный суд пришел к выводу, что Бельков В.А. относится к категории граждан, подлежащих государственной поддержке и защите инвалидов с детства согласно абзацу 3 части 1 статьи 1 Федеральному закону от 25.10.2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". При этом для данной категории лиц, претендующих на получение жилищной субсидии, не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г, о продолжительности трудового стажа в таких регионах. К числу обязательных условий для предоставления указанным лицам жилищных субсидий Федеральным законом от 25.10.2002г. N125-ФЗ отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилья в других регионах РФ. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что понятия прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не тождественны, в связи с чем распространение на них условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992г. является неправомерным.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности.

Оспаривая законность постановленного судом решения, в жалобе апеллянт ссылается на то, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с "... ", права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ, является прибытие (рождение) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г.

Указанные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливается Федеральным законом от 25.10.2002г. в редакции от 07.06.2017г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002г. N125-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002г. N125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002г. N125-ФЗ гласит, что в первую очередь жилищные субсидии предоставляются инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи, с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г, является неправомерным.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года N916-О, согласно которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что положения ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ в их системном толковании не связывают право указанной категории граждан (инвалиды с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения (не позднее 01.01.1992г.). Определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Таким образом, на момент постановки Белькова В.А. на учет, он соответствовал всем предъявляемым требованиям: наличие инвалидности "... ", "... ", место рождения - район, приравненный к местностям Крайнего Севера, проживание в указанной местности не менее 15 календарных лет.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Бельков В.А. прерывал проживание в "... ", либо имеет жилье в других регионах Российской Федерации, материалы не содержат, стороной ответчика такие сведения также не представлены. Напротив, в ходе рассмотрения дела по существу районный суд установил, что Бельков В.В. более "... " лет с рождения ( "... " года) проживал на территории "... ", то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Соответственно действия ответчика МКУ "Местная администрация муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район" по снятию с учета на получение жилищной субсидии Белькова Л.Н. незаконны, нарушенное право подлежит восстановлению.

Довод жалобы о том, что в рамках рассмотрения настоящего дела подлежал выяснению факт проживания матери Белькова В.А. на дату его рождения в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местности, является необоснованным, также основанным на неверном толковании норм материального права.

Поскольку в суде первой инстанции установлено и материалами подтверждено, что местом рождения Белькова В.А, "... ", является "... ", относящийся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, соответственно дополнительно устанавливать факт проживания его матери законом не требуется.

Правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено, в апелляционной жалобе не содержится.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неверной оценке обстоятельств по делу и толкованию материального закона, регулирующего спорные отношения, и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено. С учетом изложенного, обжалуемое решение по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: