Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 06 марта 2019 г. по делу N 21-32/2019

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.

при секретаре судебного заседания Клиповой Д.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Дарбакова Ч.И. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2018 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Самтоновой Е.Б,

установил:

постановлением заместителя государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Дарбакова Ч.И. от 4 сентября 2018 года Самтонова Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Самтоновой Е.Б. состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, заместитель государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Дарбаков Ч.И. обратился в Верховный Суд Республики Калмыкия с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное. Указывает на ошибочность выводов судьи об отсутствии факта использования земельного участка Самтоновой Е.Б. не по целевому назначению при возведении на нем базовой станции сотовой связи.

В судебном заседании заместитель государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Дарбаков Ч.И. и его представитель Санжиева Ю.П. доводы жалобы поддержали.

Защитник Самтоновой Е.Б. - Самтонов А.В. возражал против доводов жалобы и просил оставить решение судьи городского суда без изменений.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Из материалов дела следует, что 7 августа 2018 года сотрудниками прокуратуры г. Элисты по заявлению жителей улиц (данные изъяты) проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м, расположенного по адресу: (данные изъяты).

В рамках проверки установлено, что данный земельный участок принадлежит на праве собственности Самтоновой Е.Б.; относится он к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - под кафе, поставлен на кадастровый учет под номером 08:14:0303296135. На земельном участке находится объект незавершенного строительства - здание кафе.

Севернее этого объекта осуществлялись строительно-монтажные работы по установке оборудования сотовой радиотелефонной связи: в земле пробурено отверстие для размещения железобетонной опоры; при этом данная опора вместе с металлическим оголовком находилась на участке.

Данная часть земельного участка площадью (данные изъяты) кв.м. находится в аренде у Публичного акционерного общества "Вымпел-коммуникации" (ПАО "Вымпелком"), что подтверждается договором аренды между указанным лицом и собственником участка, по условиях которого эта часть участка передана в аренду для размещения на ней железобетонной опоры высотой (данные изъяты) м. и термобокса с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи (БС).

По результатам указанной проверки составлен акт и сделан вывод об использовании собственником земельного участка для размещения оборудования сотовой связи не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости.

21 августа 2018 года по данному факту прокурором г. Элисты вынесено постановление о возбуждении в отношении Самтоновой Е.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения последней к административной ответственности заместителем государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Правила землепользования и застройки города Элисты утверждены решением Элистинского городского Собрания N1 от 27 декабря 2010 года.

В соответствии с этими Правилами земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) находится в жилой зоне 1-го типа.

Градостроительный регламент данной зоны установлен статьей 22 названных Правил и предусматривает перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков с указанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования (установленных к основным).

В соответствии с градостроительным регламентом, установленным данной нормой, к условно разрешенным видам использования земельного участка Самтоновой Е.Б. отнесено наряду с другим размещение предприятий общественного питания.

При привлечении Самтоновой Е.Б. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что земельный участок фактически используется собственником для размещения оборудования сотовой связи, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, который учтен в государственном кадастре недвижимости, за изменением вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке последний в уполномоченный орган не обращался.

Судья городского суда, не согласившись с выводом должностного лица административного органа о виновности Самтоновой Е.Б, принятое им постановление отменил и производство по делу прекратил в связи с отсутствием в деянии последней состава административного правонарушения.

Вывод судьи городского судьи об отсутствии в действиях Самтоновой Е.Б. состава административного правонарушения следует признать правильным, принимая во внимание применительно к рассматриваемой ситуации по настоящему делу следующее.

Согласно материалам дела, на земельном участке Самтоновой Е.Б. размещен объект недвижимости - здание кафе в недостроенном состоянии.

Таким образом, спорный земельный участок используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Как следует из объяснений защитника Самтоновой Е.Б. - Самтонова А.В. в судебном заседании, в настоящее время на сданных в аренду (данные изъяты) кв.м спорного земельного участка установлена железобетонная опора высотою (данные изъяты) м и металлический оголовок на нее, в основании данной опоры размещен небольшой термобокс с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи; указанное сооружение является сборно-разборной конструкцией, без труда демонтируемой для перемещения в другое место, в связи с чем не относится к объектам капитального строительства.

То обстоятельство, что указанное сооружение связи не является объектом капитального строительства, для возведения которого требуется наличие разрешений уполномоченных государственных органов, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Так, в материалах дела имеется дополнительное соглашение N ЕL22 08101206 -1003 от 12 февраля 2018 года между ООО "Тополь-про" (подрядчик) и ПАО "Вымпелком" (заказчик) к генеральному договору от 12 февраля 2018 года по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить проектные и строительно-монтажные работы по ул. (данные изъяты) в г.Элиста, и, в частности, возвести на земельном участке железобетонную опору с антенно-мачтовым сооружением с установлением по основанию этой опоры термошкафа, после получения санитарно-эпидемиологического заключения - произвести монтаж антенно-фидерного устройства и внешнего питания.

В рабочей документации на названную конструкцию указано, что в качестве несущего ствола опоры используется коническая железобетонная центрифугированная стойка для ВЛЭ марок СК 26 (любой маркировки) по ГОСТу 22687.0-85, представляющая собой коническую трубу в основании диаметром 650 мм, а в вершине - 400 мм, длиною 26 м. Закрепление опоры производится путем ее установки в пробуренный котлован диаметром 80 см и глубиной 3,8 м и креплению к ней дополнительных двух железобетонных ригелей АР-5. До установки опоры на дне котлована устраивается щебеночная подготовка толщиною 10 см. Пазухи между стенками котлована и стволом после его установки заполняются мелким щебнем (фракция до 5 мм) или ПГС (песчано-гравийная смесь) и тщательно утрамбовываются (слоями не более 40 см). После засыпки пазух траншей вокруг ствола выполняется бетонная отмостка. Затем вокруг ствола производится установка сборной металлоконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и норм закона, возводимое на земельном участке Самтоновой Е.Б. сооружение по своим техническим характеристикам является сборно-разборной конструкцией и не относится к объектам капитального строительства и соответственно объектам недвижимости, поскольку у нее отсутствует прочная связь с землей и существует возможность демонтажа без потерь ее конструктивных характеристик и свойств.

Как правильно указал судья нижестоящей судебной инстанции в своем решении, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор).

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 года N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

То есть, исходя из содержания примечания 2 к данному Приказу, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

При таких обстоятельствах вывод судьи Элистинского городского суда об отсутствии в деянии Самтоновой Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является обоснованным.

С учетом изложенного, довод жалобы об использовании Самтоновой Е.Б. принадлежащего ей земельного участка для размещения оборудования сотовой связи не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, является несостоятельным. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи Элистинского городского суда от 26 сентября 2018 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия

решил:

в удовлетворении жалобы заместителя государственного инспектора Республики Калмыкия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия Дарбакова Ч.И. отказать.

Решение судьи Элистинского городского суда от 26 сентября 2018 года, вынесенное в отношении Самтоновой Е.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Судья Верховного Суда

Республики Калмыкия Г.В.Панасенко