Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 мая 2019 г. по делу N 21-50/2019

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Манжиковой А.Э., рассмотрев жалобу Маглинова В.С. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия N 8/12-256-19-И от 11 февраля 2019 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности заместителя управляющего Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия Маглинова Валерия Сергеевича,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Эрдни-Горяева А.Т. N 8/12-256-19-И от 11 февраля 2019 года исполняющий обязанности заместителя управляющего Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - ГУ РОФСС по РК) Маглинов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, Маглинов В.С. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда. Ссылаясь на п.2.3.1 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, указывает, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Специалист отдела информатизации ГУ РОФСС по РК Махарадзе В.В. прошла обучение по охране труда 24 октября 2014 года, что подтверждается соответствующим протоколом проведения повторного инструктажа на рабочем месте и планового обучения по охране труда и технике безопасности. Следовательно, трехлетний срок на дату несчастного случая - 15 февраля 2017 года, не прошел. В связи с этим, оснований для привлечения его к административной ответственности не имелось.

В судебном заседании Маглинов В.С. и его представитель Катриков А.С. поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Манджиев А.И. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно ч.2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч.1 ст.225 Трудового кодекса РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

Как следует из материалов дела, 15 февраля 2017 года в 13 часов 25 минут в административном здании ГУ РОФСС по РК на третьем этаже с главным специалистом отдела информатизации Махарадзе В.В. произошел несчастный случай на производстве.

По данному факту в период с 28 марта 2017 года по 24 апреля 2017 года проведено расследование несчастного случая, 31 марта 2017 года составлен акт N 1 о несчастном случае на производстве, в пункте 9 которого в качестве причины несчастного случая указано на неосторожные действия пострадавшей.

После подачи Махарадзе В.В. заявления, поступившего в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия 14 января 2019 года, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 18 января 2019 года N 8/12-74-19-И в отношении ГУ РОФСС по РК проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании акта N 8/12-114-19-И от 24 января 2019 года, составленного по результатам проверки главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Эрдни-Горяевым А.Т, в период с 25 января 2019 года по 7 февраля 2019 года проведено дополнительное расследование несчастного случая на производстве, произошедшего с Махарадзе В.В.

7 февраля 2019 года в отношении исполняющего обязанности заместителя управляющего ГУ РОФСС по РК Маглинова В.С. составлен протокол N 8/12-233-19-И об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в котором зафиксированы нарушения требований охраны труда. В частности, выявлены нарушения требований ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", выразившиеся в не прохождении работниками обучения и проверки знаний по охране труда, что привело к несчастному случаю с Махарадзе В.В. на производстве 15 февраля 2017 года.

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Эрдни-Горяева А.В. N 8/12-256-19-И от 11 февраля 2019 года Маглинов В.С. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Установленные должностным лицом вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалобы Маглинова В.С, поданной в порядке ст.30.6 КоАП РФ.

Выводы судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с которыми не согласен автор жалобы, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которые обоснованно признаны должностным лицом и судьей городского суда достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности Маглинова В.С.

С доводами жалобы о том, что специалист отдела информатизации ГУ РОФСС по РК Махарадзе В.В. 24 октября 2014 года прошла обучение по охране труда и что трехлетний срок действия которого на момент несчастного случая на производстве не истек, нельзя согласиться.

В соответствии с п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (п.3.2 Порядка).

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.) (п.3.4 Порядка).

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению 1 к Порядку (п.3.6 Порядка).

Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению 2 к Порядку (п.3.7 Порядка).

В соответствии с требованиями Порядка обучения по охране труда главный специалист отдела информационно-технического отдела Махарадзе В.В. должна была проходить обучение по охране труда и очередную проверку знаний требований охраны труда.

Вместе с тем, представленный Маглиновым В.С. протокол проведения повторного инструктажа на рабочем месте и планового обучения по охране труда и технике безопасности от 24 октября 2014 года, не соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению результатов проверки знаний требований охраны труда по форме, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29. В частности, протокол составлен Маглиновым В.С. единолично, а не по результатам заседания комиссии (в составе не менее трех человек) по проверке знаний требований охраны труда. В протоколе отсутствует графа о результатах проверки знаний Махарадзе В.В, также в нем не нет сведений о выдаче удостоверения последней.

Следовательно, имеющийся в деле протокол от 24 октября 2014 года не подтверждает то обстоятельство, что Махарадзе В.В. проходила проверку знаний требований охраны труда в установленном законом порядке.

Кроме того, ссылка Маглинова В.С. и его защитника Катрикова А.С. на решение судьи Элистинского городского суда РК от 11 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГУ РОФСС по РК прекращено, преюдициального значения при рассмотрении настоящей жалобы не имеет, наличие данного судебного решения не является безусловным основанием для отмены актов, состоявшихся по настоящему делу, поскольку в рассматриваемом случае к административной ответственности было привлечено должностное лицо (Маглинов В.С.)

Остальные доводы Маглинова В.С. сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не может служить основанием для отмены как постановления должностного лица, так и решения судьи городского суда.

Административное наказание Маглинову В.С. назначено в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия N 8/12-256-19-И от 11 февраля 2019 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности заместителя управляющего Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия Маглинова Валерия Сергеевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья В.С. Васляев