Приложение 3. Положение о порядке приостановления действия или аннулирования лицензии

Приложение N 3
к постановлению правительства Москвы
от 5 апреля 1994 г. N 283

Положение
о порядке приостановления действия или аннулирования лицензии

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано и вводится в действие в целях практической реализации норм, регулирующих хозяйственную деятельность, осуществляемую на основании специального разрешения - лицензии.

1.2. Действие настоящего Положения распространяется на юридических и физических лиц, в т.ч. иностранных, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории г.Москвы, независимо от их подчиненности, ведомственной принадлежности, форм собственности, и предусматривает соблюдение субъектом лицензирования действующего законодательства и других нормативных актов по лицензированию.

1.3. Законодательные и иные нормативные акты, регулирующие лицензирование:

- Закон Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (статья 21);

- Закон Российской Федерации от 01.07.93 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю";

- Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (статья 14);

- Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 27.05.93 N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности";

- письма Министерства финансов Российской Федерации от 01.11.93 N 119 и Государственной налоговой службы Российской Федерации от 01.11.93 N НП-4-04-172н;

- разъяснения Высшего арбитражного суда Российской Федерации (письмо от 19.01.93 N С-13/ОП-19ВЯ-2);

- распоряжение мэра Москвы от 21.05.92 N 355-РМ "О создании Московской лицензионной палаты";

- постановление правительства Москвы от 17.11.92 N 952 "О ходе создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в Москве";

- постановление правительства Москвы от 14.12.93 N 1145 "О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Москвы "О ходе создания системы лицензирования отдельных видов деятельности в Москве" от 17.11.92 N 952".

1.4. Контроль за соблюдением порядка лицензирования и условий лицензирования в г.Москве возлагается на Контрольное управление Московской лицензионной палаты.

2. Меры, применяемые Контрольным управлением Московской лицензионной палаты к субъекту лицензирования за нарушение условий лицензирования

2.1. Приостановление - временное изъятие лицензии, лишающее субъект лицензирования права заниматься подлежащей лицензированию деятельностью на определенный период, но не более 3-х месяцев, а также до выполнения условий, оговоренных в акте. Приостановление действия лицензии сопровождается применением экономических санкций к юридическому лицу либо к физическому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, через органы налоговой инспекции по представлению контрольных органов Московской лицензионной палаты.

2.2. Аннулирование (лишение, отзыв) лицензии состоит в лишении права лицензиата заниматься подлежащей лицензированию деятельностью и налагается после совершения повторного в течение года нарушения либо однократного грубого нарушения.

2.3. Приостановление действия или аннулирование лицензии у субъекта лицензирования, осуществляющего деятельность в сфере транспортных услуг, производится Транспортной инспекцией г.Москвы с применением административных взысканий в соответствии с Инструкцией по организации в органах Российской транспортной инспекции производства по делам об административных правонарушениях, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 28 и зарегистрированной Министерством юстиции Российской Федерации 20 июля 1993 г.

3. Основания для приостановления действия или аннулирования лицензии

3.1. Основанием для приостановления действия лицензии является:

3.1.1. Выявление факта недостоверности данных и документов, представленных субъектом лицензирования при получении лицензии.

3.1.2. Нарушение условий, определенных Временными условиями лицензирования конкретного вида деятельности.

3.1.3. Выявление факта использования субъектом лицензирования сотрудников без соответствующего свидетельства о квалификации (сертификата) при выполнении работ, требующих специальной профессиональной подготовки по данному виду деятельности.

3.1.4. Невыполнение предписаний-распоряжений надзорных органов по фактам нарушения законодательства, других положений нормативных актов, учитываемых при выдаче лицензии.

3.2. Основанием для аннулирования действия лицензии является:

3.2.1. Передача лицензии другому лицу.

3.2.2. Невыполнение требований лицензионного органа об отстранении ответственных исполнителей, лицензионные карточки которых аннулированы.

3.2.3. Неустранение в оговоренные сроки нарушений лицензионных условий, которые были установлены при приостановлении действия лицензии.

3.2.4. Выявление повторного нарушения лицензионных условий после возобновления действия лицензии (при ее приостановлении). Нарушение считается повторным, если в течение года совершено однородное нарушение, за которое субъект лицензирования уже привлекался к ответственности в соответствии с настоящим Положением.

3.2.5. Ликвидация или реорганизация юридического лица.

3.3. Деятельность, подлежащая лицензированию и осуществляемая без лицензии, рассматривается как незаконная.

В связи с этим в случае выявления фактов осуществления предприятиями или физическими лицами предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии материалы передаются в налоговую инспекцию для обращения в суд или арбитражный суд.

4. Порядок приостановления действия и аннулирования лицензии

4.1. Поводом для рассмотрения вопроса о приостановлении или аннулировании лицензии является:

- письменное представление органов государственного контроля о нарушении лицензионных условий (налоговой, финансовой и торговой инспекций, санитарного, пожарного, экологического контроля, управлений ценовой политики, внутренних дел, антимонопольной политики и др.);

- представление местных органов власти.

- представления Контрольного Управления Московской лицензионной палаты на основе проведенных проверок, обобщений и анализа сведений контролирующих органов о выявленных ими нарушениях.

4.2. Вопрос о приостановлении действия или аннулировании лицензии относится к компетенции органа лицензирования, выдавшего лицензию.

Приостановление (аннулирование) действия лицензии оформляется решением органа лицензирования, выдавшего лицензию, на основании акта, в котором отражаются выявленные нарушения с указанием сроков их устранения. Акт подписывается должностными лицами Контрольного управления, другими участниками проверки и представителями проверяемой организации (руководитель, зам.руководителя, гл.бухгалтер).

Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии принимается руководством органа лицензирования, выдавшего лицензию.

4.3.При подготовке документов на аннулирование (приостановление действия) лицензии Контрольным управлением Московской лицензионной палаты при необходимости осуществляется дополнительная проверка собственными силами или с привлечением независимых экспертов по соответствующему виду деятельности.

4.4. На основе всех поступивших сведений Контрольное управление Московской лицензионной палаты подготавливает материалы по рассмотрению вопроса о лишении лицензии или приостановке ее действия.

4.5. Приостановление действия лицензии производится на срок, необходимых для устранения выявленных нарушений, но не более 3-х месяцев, и влечет за собой прекращение деятельности организации, предприятия по видам деятельности, указанным в предписании.

4.6. Владелец лицензии извещается о приостановлении действия или аннулировании лицензии в письменном виде. При этом у него изымается соответствующая лицензия с составлением акта об изъятии. При отказе представителя субъекта лицензирования подписать акт либо сдать лицензию в акте делается соответствующая запись. Представитель субъекта лицензирования может внести свои объяснения по мотивам отказа от подписи. Отказ от подписи акта не является основанием для прекращения дела о приостановлении действия лицензии.

4.7. Решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии может быть обжаловано субъектом лицензирования в вышестоящем лицензионном органе (Московской лицензионной палате), а при принятии отрицательного решения в установленном законодательством порядке.

Подача жалобы на решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии не приостанавливает исполнения решения на время ее рассмотрения.

4.8. При рассмотрении заявления субъекта лицензирования о неправомерном приостановлении действия или аннулировании лицензии Контрольное управление Московской лицензионной палаты может привлекать экспертов государственных и общественных организаций, специалистов отраслевых центров лицензирования, независимых экспертов.

Заявление субъекта лицензирования и экспертное заключение рассматриваются в Московской лицензионной палате в присутствии экспертов и специалистов, подготовивших заключение, и представителя субъекта лицензирования, которому заблаговременно направляется официальное приглашение. Отсутствие на заседании представителя субъекта лицензирования не является основанием для переноса рассмотрения заявления.

Срок рассмотрения заявлений - 15 дней со дня поступления, а в случае, если для принятия решения требуется проведение дополнительной экспертизы, - до 30 дней.

4.9. При рассмотрении споров по жалобам субъектов лицензирования в арбитражном суде по решениям о приостановлении действия или аннулировании лицензий Московская лицензионная палата выступает в качестве ответчика.

4.10. Орган лицензирования, принявший решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии, передает эти сведениЯ в Контрольное управление Московской лицензионной палаты для последующей публикации в средствах массовой информации в установленном порядке.

4.11. В случае, если приостановление действия или аннулирование лицензии будет признано неправомерным в судебном порядке, убытки, понесенные субъектом лицензирования, возмещаются за счет органа, принявшего решение.