Приложение 1. Основные направления совершенствования лицензионной деятельности и основные принципы лицензионной политики в г.Москве

Приложение N 1
к постановлению правительства Москвы
от 5 апреля 1994 г. N 283

Основные направления совершенствования лицензионной деятельности и основные принципы лицензионной политики в г.Москве

I. Термины и определения

1. Лицензия - официальный документ, дающий его владельцу (лицензиату) разрешение на осуществление определенной деятельности, выданной лицензионным органом на основании нормативных актов, регламентирующих порядок лицензирования данной деятельности.

2. Сертификат - документ, выданный государственным органом и удостоверяющий наличие у соискателя лицензии соответствующей квалификации для выполнения конкретного вида работ (услуг).

3. Лицензионный орган - официально уполномоченный на выдачу лицензий субъект (орган государственного управления, его подразделения, иные структуры, которым в установленном порядке делегировано такое право).

4. Лицензиат (субъект лицензирования) - хозяйствующий субъект (юридическое или физическое лицо), желающий заниматься требующей получения специального разрешения (лицензии) деятельностью.

5. Лицензионная деятельность (лицензирование) - деятельность официально уполномоченных субъектов (органов госуправления, их подразделений, иных наделенных правом выдачи структур) по выдаче лицензий и контролю за выполнением лицензионных условий.

6. Лицензионные условия - установленные требования, которым должна отвечать деятельность лицензиата по производству товаров, оказанию услуг и выполнению работ, на которые выдана лицензия.

7. Условия лицензирования - совокупность квалификационных, организационных, санитарных и иных нормативно установленных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, выполнение которых является обязательным условием владения лицензий на право осуществления такой деятельности.

8. Лицензионный сбор - разовый платеж, вносимый за получение лицензии, размеры которого устанавливаются правительством Москвы.

II. Цели и задачи лицензионной деятельности

1. Целью введения лицензирования отдельных видов деятельности на территории г.Москвы является создание необходимых административных условий по защите потребителей от появления на рынке недоброкачественных товаров и неквалифицированных услуг, повышению качества обслуживания населения, соблюдению экологических, санитарных и иных норм.

2. Вышеуказанная цель реализуется при условии решения следующих основных задач:

2.1. Разработка и утверждение принципов лицензионной политики в г.Москве.

2.2. Закрепление и детальное развитие этих принципов в правовой базе лицензирования в г.Москве - принятия системы взаимосвязанных нормативных актов:

- содержащих перечень лицензируемых видов деятельности, их классификацию на лицензируемые по заявительному и разрешительному принципам, а также условие лицензирования различных видов деятельности и перечень необходимых для выдачи лицензии документов;

- охватывающих регламентацию системы органов лицензирования, экспертных организаций и контрольных органов;

- устанавливающих порядок, принципы формирования таких органов, их компетенцию и процедурные вопросы деятельности;

- содержащих перечень оснований и процессуальный порядок приостановления действия или аннулирование лицензии, а также перечень субъектов, наделенных этим правом;

- решающих вопрос о возможности апелляции лицензиатов, субъектов и процедуре рассмотрения апелляционных жалоб.

3. Практическая реализация предписания данных нормативных актов осуществляется путем:

- создания на их основе единой, хорошо скоординированной и мобильной системы органов лицензирования и контрольных по отношению к ним органов в г.Москве;

- создание эффективной системы подбора и обучения кадров для работы в лицензионных органах;

- создание информационно-аналитической службы, сосредотачивающей все сведения о лицензионной деятельности, о пользователях лицензий в городе, обобщающей и анализирующей их.

III. Основные принципы лицензионной политики в г. Москве

1. Лицензирование отдельных видов деятельности наряду с налогообложением, политикой в области землепользования, аренды нежилых помещений, предоставления энергетических, водных и иных ресурсов является одним из действенных механизмов муниципального воздействия на хозяйственную деятельность предпринимателей, осуществляющих ее на подведомственной территории.

При этом лицензирование является инструментом административного и экономического воздействия на субъекты хозяйственной деятельности (в части приостановления действия или аннулирования лицензии), а не финансового регулирования экономики. Решение задач пополнения городского бюджета, территориального размещения объектов производства, реализации принципов социальной справедливости и т.п., происходящее в процессе лицензирования, является косвенным результатом лицензионной деятельности и не должно быть самоцелью при решении вопросов, связанных с лицензированием. Эти задачи должны решаться при помощи иных инструментов, например, системы налогообложения.

2. При решении вопросов организации лицензионной деятельности в г.Москве ее необходимо подразделить на два уровня лицензирования: федеральный и городской.

На федеральном уровне подлежат лицензированию те виды деятельности, осуществление которых связано с безопасностью государства, либо затрагивающие его экономические и иные интересы, определенные Законодательством Российской Федерации.

На городском уровне должна лицензироваться предпринимательская деятельность, которая влияет на условия жизни, здоровья и безопасности граждан в г.Москве.

Перечень видов деятельности, осуществление которых возможно только при наличии лицензии, равно как и классификация лицензируемых видов деятельностиа виды, лицензируемые по заявительному и по разрешительному принципам, должны утверждаться постановлением правительства Москвы.

3. Лицензированию подлежит предпринимательская деятельность юридических и физических лиц (без образования юридического лица), напрямую оказывающая влияние на условия жизни, здоровья и безопасности людей, а также затрагивающая интересы города.

4. В целях осуществления единой политики в области лицензирования на территории г.Москвы Московская лицензионная палата осуществляет выдачу следующих лицензий:

4.1. Предпринимательская лицензия - разрешение, выдаваемое юридическим и физическим лицам (без образования юридического лица) на право осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности в определенных сферах экономики на территории г.Москвы.

4.2. Профессиональная лицензия - разрешение, выдаваемое физическим лицам, имеющим намерение заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в областях, требующих определенной квалификации (медицина, юриспруденция, архитектура, строительство и т.д.), по авторским договорам и другим договорам гражданско-правового характера.

Выдача профессиональных лицензий производится Московской лицензионной палатой и ее отраслевыми центрами с учетом заключения экспертно-консультационного совета, образованного (аккредитованного) при Московской лицензионной палате и ее отраслевых центрах и состоящего из представителей отраслевых департаментов, экономистов, юристов и т.д.

5. Получение лицензии строится по заявительному и разрешительному принципам.

5.1. При получении лицензии по заявительному принципу соискатель лицензии предоставляет следующие документы:

- заявление установленного образца с гарантией лицензиата соблюдать лицензионные условия, в т.ч. требования СЭС, Госпожнадзора и т.д.;

- характеристика объекта лицензирования установленной формы;

- копии регистрационных документов;

- документ, подтверждающий право лицензиата на осуществление хозяйственной деятельности в данном помещении (договор аренды, контракт на хозяйственное ведение, договор о сотрудничестве и т.д.), если это определено Временными условиями лицензирования данного вида деятельности;

- платежное поручение об уплате лицензионного сбора.

5.2. При получении лицензии по разрешительному принципу представляются кроме вышеперечисленных документы, установленные нормативными актами министерств и ведомств, заключение экспертного совета.

6. Контроль за использованием лицензии и соблюдением лицензионных условий должно осуществлять контрольное управление Московской лицензионной палаты, контрольные службы центров лицензирования во взаимодействии с контрольными службами города в соответствии с Положением о контрольных органах Московской лицензионной палаты.

Заявление, претензии, жалобы граждан и предприятий по решению органов, осуществляющих лицензирование, рассматриваются апелляционным советом, который создается в структуре Московской лицензионной палаты.

7. Создание на основе единой информационной компьютерной сети распределенного банка данных, содержащего данные о предприятиях и организациях.

Разработка и внедрение технологии телекоммуникационного обмена информацией между локальными базами данных (Регистрационная палата, Налоговая инспекция, Лицензионная палата, Статуправление).

8. Московская лицензионная палата осуществляет свою деятельность во взаимодействии с:

- Московской городской Думой;

- правительством Москвы;

- отраслевыми департаментами правительства Москвы;

- административными и муниципальными округами;

- предпринимателями и предпринимательскими структурами;

- общественными объединениями, ориентированными на защиту интересов жителей города.

IV. Структурно-функциональная модель лицензионных органов

1. Аппарат Московской лицензионной палаты обеспечивает организацию и координацию лицензионной деятельности в городе, а также осуществляет оперативное руководство отраслевыми центрами и территориальными агентствами.

Для успешного решения указанных задач в структуре аппарата Московской лицензионной палаты функционируют следующие подразделения:

1.1. Правовое управление, осуществляющее следующие функции:

- разработка принципов лицензионной политики в г.Москве;

- закрепление и детальное развитие этих принципов на основе правовой базы лицензирования в г.Москве (разработка системы взаимосвязанных нормативных актов).

1.2. Контрольное управление, осуществляющее следующие функции:

- организация работы по выявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории города без лицензии, а также с нарушением лицензионных условий;

- обобщение и анализ результатов проверок, проводимых контрольными службами, создание единого банка данных;

- осуществление контроля за порядком выдачи лицензий структурными подразделениями Московской лицензионной палаты в строгом соответствии с действующими нормативными актами, регулирующими лицензионную деятельность на территории города.

1.3. Информационно-аналитическое управление, осуществляющее следующие функции:

- сбор, обработка и анализ информации о выдаче, приостановлении действия или аннулировании лицензий;

- прогнозирование изменения ситуации;

- подготовка аналитических обзоров и записок.

Отраслевые центры, являющиеся юридическими лицами и входящие в структуру Московской лицензионной палаты, и их территориальные агентства осуществляют:

- прием заявок и иных документов, необходимых для выдачи профессиональных и предпринимательских лицензий;

- рассмотрение поданных заявок, принятие решений, оформление и выдачу предпринимательских и профессиональных лицензий;

- работу по выявлению нарушителей лицензионных условий;

- принятие решений о приостановлении действия или аннулировании лицензий;

- информирование налоговой инспекции о выдаче, приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании;

- взаимодействие с соответствующим департаментом.

2. Апелляционный совет, функционирующий при Московской лицензионной палате, создается для следующих функций:

- рассмотрение и принятие решений по заявлениям, претензиям и жалобам граждан и предприятий на решения органов, осуществляющих лицензирование, в части отказа выдачи лицензии, приостановления действия или аннулирования лицензии.

ГАРАНТ:

См. Положение об Экспертно-апелляционном совете при Московской лицензионной палате, утвержденное распоряжением Премьера Правительства Москвы от 20 ноября 1995 г. N 1162-РП

3. Независимые эксперно-консультационные службы, осуществляющие профессиональную деятельность в качестве экспертов в процессе подготовки, выдачи и аннулирования лицензий на занятие отдельными видами хозяйственной деятельности на территории г.Москвы на основании сертификата, выданного Московской лицензионной палатой.